2020-03-13 09:54:31 中国能源报

日前，国家发改委下发的《关于贯彻落实促进非水可再生能源发电健康发展若干意见，加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》（下称《通知》）要求，加快组织编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划。除湖北省外，各地需在3月31日前完成规划编制及报送工作，以此时间为节点，未报送的新建项目将不再享受国家可再生能源电价附加补贴资金，原则上由其所在省（市、区）自行解决资金问题。

截至目前，广西、河南、江苏等近20个省（市、区），已先于《通知》要求出台相关规划。另据E20研究院分析，除北京、天津、上海、重庆四地的垃圾焚烧能力及在建项目趋于饱和，到2030年前不太可能新增过多项目外，剩余地区的规划编制工作也已提上日程。政策驱动之下，垃圾发电产业迎来爆发年。

退补不再“一刀切”

实际上，早在《通知》出台之前，多地已完成规划编制工作。再次专门强调，在多位业内人士看来“意义重大”。

E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功告诉记者，基于垃圾发电产业的特殊性，项目收益主要由垃圾处理费、上网电价与补贴部分构成。而在过去一年，关于“退补与否”的猜测不断，引发行业担忧。从某种意义上说，《通知》正是对退补疑问的回应。

潘功表示，垃圾发电项目往往签订中长期合同，一下子取消补贴不太现实，更不利于行业发展。要求各地报送规划，一方面为了对计划入库的项目做好统计，系统筛查2030年前可能新增的项目数量、规模。在摸清底数的基础上，已列入专项规划的项目仍有希望获得补贴。另一方面，《通知》也释放信号，各地中长期规划以外的新建项目，未来将不再享受“国补”。随着补贴取消，地方政府及企业再做项目时，投资需更理性——没了补贴，究竟能否支撑运营？

“垃圾发电产业已进入快车道，国家不可能无限制一味补贴。选择这种方式退出，既可以把有限的资金更加有效利用，也给予地方政府和企业一定缓冲时间。《通知》的出台必要且及时，就像降落伞一样平稳过渡，打消了行业对退补‘一刀切’的担忧。”潘功称。

对此，光大公用环保研究团队相关负责人也称，从《通知》来看，现有政策思路为“稳增量、保存量”。3月底完成报送后，即可确定符合要求的补贴项目总量。但同时，考虑到地区经济差异及项目建设先后性，规划及建设项目较晚的地区将面临更为突出的盈利性问题。区域差异性也应考虑在内，建议东部地区先行退出、幅度亦可较大。同时，地方政府可通过对垃圾处理费提价弥补收益缺口，依此类推。

新建项目海量释放

围绕《通知》释放的信号，有分析认为，全国在建、拟建的垃圾发电项目现已超过400个，“十三五”规划收官在即，加上退补之前的“抢装”因素，这些项目今年起将集中落地。随着产业进入“爆发期”，市场规模有望达到千亿元。

以公开招标项目为例，国盛证券统计显示，2018年，全国共开标87个生活垃圾焚烧发电项目，新增垃圾焚烧9.9万吨/日。2019年累计开标数量达到120个，总投资超过608.8亿元，全年新增处理规模13.3万吨/日，同比增加34.3%。“据此规模，到2020年，全国垃圾发电处理规模目标接近60万吨/日。相比2017年垃圾焚烧产能为29.8万吨/日，规划产能提升100%，年复合增速为26%。”

中国城市建设研究院总工程师徐海云证实，2019年建成投运的垃圾焚烧处理能力约为8万吨/日，由此达到历年最高。在此基础上，去年建成投运的垃圾发电厂超过430座，行业正值发展最高峰。“根据‘十三五’规划，到2020年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。目前来看，2019年已全面甚至超额完成2020年的目标。在环保领域，能够提前完成国家规划的，应该仅有垃圾发电产业。”

“如果说2019年是中标大年，今年将迎投运大年。”华泰证券分析师王玮嘉进一步表示，相比之下，一线城市新增项目数量明显下降，近一半的新项目分布在四五线城市。

不过，潘功也提醒，近期受到新冠肺炎疫情影响，在建项目的进度将相应延后。“非常时期，地方政府的购买意愿、社会资本的积极性等难免受限，对新规划或预备签约项目的冲击更大，对此还需谨慎。”

海外投资渐成新趋势

有人扎堆国内项目，希望抢在退补之前分一杯羹；也有人尝试“出海”征战，选择将目光投向海外市场。记者了解到，随着技术体系不断完善、行业竞争日渐加剧，投资海外项目开始成为新趋势，进一步促进垃圾发电产业迎来爆发。

潘功表示，现阶段，我国基本解决了垃圾发电的刚需问题。大部分有迫切需求的地区，已建好或在建、拟建相关项目。随着补贴减少、直至退出，在经济条件欠佳的地区，短时间内也将难以完成项目建设。因此，部分企业开始拓展新的市场。

“经过30多年发展，我们的垃圾发电技术体系已经形成，不仅有技术、成本等优势，且建设周期短、运营经验丰富，在海外市场具备很强的竞争力。长远来看，发展势头良好。”潘功称。

以“一带一路”沿线为例，申港证券分析师曹旭持认为，垃圾发电将在此成为主流发展趋势。“目前，这些国家的垃圾焚烧率很低，绝大多数还处于起步或初期发展阶段。由于人口密集、土地资源紧张，垃圾产量快速提升且填埋场逐渐饱和，这些国家又有着焚烧需求。此外，部分地区电力缺口大，对可再生能源电力也有需求。”

在此背景下，多国现已出台垃圾发电的支持政策。曹旭持介绍，在“一带一路”沿线，市场大致分为两类：一是补贴政策和商业模式清晰，上网电价和垃圾处理费由政府主导，如印尼、越南等国家；二是在印度等国，政策、商业模式尚不明确，上网电价和垃圾处理费均由市场机制决定。“未来几年，海外市场将成为国内垃圾发电龙头的新角逐地，但也要看到风险，海外市场更为复杂。”

多位企业人士也坦言，由于需求巨大，海外市场已成为新的拓展方向。而考虑政策标准、法律法规及汇率、文化等差异，公司对海外投资的风控也更严格、稳健。（■本报记者朱妍）