2020-02-19 09:12:35 中国能源报

日前，欧盟正式公布“万亿欧元”对抗气候变化的计划，在未来十年内，将投入一万亿欧元专项资金进行“可持续投资”，并帮助部分依赖煤炭的欧盟成员国提前摆脱化石能源，更加快速地实现欧盟地区的“绿色转型”。

去年12月，欧盟委员会（下称“欧委会”）主席冯德莱恩（UrsulavonderLeyen）上任之初，就宣布了“欧洲绿色协议”的实施方针。同月，除波兰以外的欧盟所有国家都在气候问题上达成了一致，表示将在未来30年里达成“零碳目标”，以缓解全球变暖以及气候变化。

根据此前的计划，未来十年内，欧盟将致力于实现二氧化碳减排50%，到2050年，欧盟将实现气候中立。此次出台的“万亿欧元”计划正是“欧洲绿色协议”的一部分。

欧委会方面称，在未来十年里，欧盟将在预算中出资约5000亿欧元，覆盖这一计划的一半所需。同时，欧委会将促使欧盟各国政府共同出资，各国政府出资规模预计将达到1000亿欧元。另外，私人资金预计将为该计划提供3000亿欧元左右的支持。

“我们需要专项资金来应对气候变化。”欧盟预算专员JohannesHahn说。此前有欧盟委员会官员预测称，要实现2030年的减排目标，欧盟需要对能源、交通以及建筑等领域进行减排，每年投资规模至少将达2600亿欧元。路透社分析认为，欧洲要实现气候目标，仍面临着财政挑战。

据了解，此次公布的“万亿欧元”投资计划中，一项名为“公平转型基金”（JustTransitionFund）尤为重要。美联社报道称，欧委会将在2021年—2027年的预算中抽出75亿欧元，通过金融手段撬动更多私人资金，成立规模为1000亿欧元的种子基金。

冯德莱恩曾表示：“对于需要付出更多努力才能实现能源转型的人民和国家，欧委会将给予相应的支持，保证没有人落后。”

欧委会表示，欧盟各成员国政府允许将分配所得的资金用于可再生能源、公共充电设备或垃圾回收等领域，同时将惠及因能源转型而失业的人员，资金也能够在提高建筑能效、地区供热以及关闭煤电厂等领域发挥效用。

路透社报道称，根据欧盟这一计划的执行标准，资金将更多地流向二氧化碳排放更高的地区，包括在煤炭、泥煤开采或页岩油气等行业有更多就业人员的地区，该资金将用于解决在能源转型过程中造成的失业潮以及相关技能培训。

同时，在分配资金时，欧委会也将考虑到各个国家整体的财政状况，经济状况更加优越的地区将获得相对较少的资金支持。一位欧委会高级官员称，欧委会应该帮助在转型中失业的工人重新就业，支持新的基础设施建设，并投资新的生产活动，或重建部分工业。

欧委会表示，对欧盟来说，向一种不以化石燃料为能源的经济模式转变，不仅是一个巨大的挑战，也是欧洲工业转向清洁的生产环境以及可再生能源产品的巨大机遇。

JohannesHahn认为，一旦欧盟为波兰提供了足够的“绿色转型”资金支持，波兰将有望同意当前欧盟的气候目标，加入到实现2050年碳中和的进程。波兰方面则表示，该国能源供给过于依赖煤炭，未来30年里，将难以完成彻底的能源转型。

不过，据美联社报道，虽然欧盟这一投资计划在成员国中获得了极大的支持，但部分环保人士仍对此提出了质疑。有环保人士认为，欧盟理应将这一资金计划与淘汰煤炭的最后期限关联起来，在各国做出淘汰煤炭的承诺后再进行拨款援助，以促进欧盟各成员国更快地进行能源转型。