2020-01-20 08:05:43 北京商报 　 作者： 陶凤 彭慧  

1月19日，国家发改委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(以下简称《意见》)。这部被称为新版“限塑令”的文件突出强调电商、快递、外卖等新兴领域的塑料减量，甫一发布便在业内掀起不小水花。自2008年我国限制塑料购物袋的使用以来，塑料污染虽有改善，但业内人士指出，新版“限塑令”将突破原有的治理格局，提升治理的系统性和长效性。

限制一次性塑料制品消费

1月19日，国家发改委官网更新了三条有关《意见》的内容，全方面解读政策出台的主要内容、背景和意义。《意见》强调，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

在目标设置方面，《意见》明确，到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

《意见》提出，要按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，推进三项主要任务。一是禁止生产销售超薄塑料购物袋、超薄聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。分步骤禁止生产销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品。分步骤、分领域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等。二是研发推广绿色环保的塑料制品及替代产品，探索培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新业态新模式。三是加强塑料废弃物分类回收清运，规范塑料废弃物资源化利用和无害化处置，开展塑料垃圾专项清理。

国家发改委新闻发言人孟玮指出，国家发改委将会同有关方面，形成推进塑料污染治理的工作合力，适时更新发布塑料制品禁限目录，细化具体品类的禁限范围和执行标准，共同落实好《意见》提出的任务要求，确保真正取得实效。

分类回收再利用

塑料是重要的基础材料，在社会生产和居民生活中应用广泛。国家发改委资源节约和环境保护司相关负责人直言，不规范生产、使用、处置塑料会造成资源能源浪费，带来生态环境污染，甚至影响公众健康。

实际上，我国目前已成为世界塑料生产和消费的第一大国。中国塑料加工工业协会理事长朱文玮介绍，从新中国成立初期年产塑料400多吨，到2017年已经突破年产7500万吨，新中国成立后塑料制品产量累计已超过10亿吨。2018年全国塑料制品行业规模以上企业累计完成产量6042.15万吨，同比增长1.1%，成为世界上塑料生产和消费的第一大国。

国家统计局官网数据也显示，2019年前11个月我国塑料制品产量累计值达到了7199.5万吨，高出2018年全年总量。

针对已生产和流通的塑料产品，如何进行分类回收和资源化再利用，成为当务之急。在朱文玮看来，大部分塑料具有可再生性，是典型的资源节约和环境友好型材料，在节能、节水、发展循环经济中发挥着重要作用。

当前，我国在高速发展塑料行业的同时，也尽力回收利用废塑料。朱文玮用一组数据说明了我国目前对于塑料回收利用的现状：全国每年使用的回收利用废塑料3000万吨左右，占塑料消费量的30%以上。其中EPS塑料的回收率在90%左右，塑料瓶的回收也在世界上名列前茅。

“通过有组织的回收利用以及绿色塑料资源开发利用，实现生产-使用-回收-再利用的循环经济模式，不仅能够创造更高的经济价值，而且减少了资源和环境的压力。”朱文玮介绍，塑料加工业为国民经济各领域提供了丰富多彩的节能、环保生产资料与绿色、生态民生塑料制品，能够成为绿色理念的集中体现。

朱文玮进一步指出，我国从事回收的企业门槛低、回收技术落后，所回收的技术含量和附加值低，造成我国废旧塑料的回收率只有30%多一点，与有的发达国家70%的回收利用率差距明显。城市垃圾分类、塑料垃圾回收管理系统还不健全。

为破解当前一些地区和领域存在的塑料垃圾分类回收不足、规范化利用处置不够、随意丢弃现象依然存在等问题，《意见》提出了“加强塑料废弃物回收和清运”“推进资源化能源化利用”“开展塑料垃圾专项清理”等措施。

支撑源头减量

回收利用固然可取，源头的减量也慢慢成为共识，其中不仅包括消费者的主动减量，也包括产业端产品的升级和替代。对此，前述负责人表示，进一步加强塑料污染治理，首先要按照减量化的原则，对塑料制品的生产、销售和使用提出管理要求，实现塑料垃圾源头减量。

北京商报记者了解到，源头减量的全国性行动，可追溯至12年前。2008年，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》实施，正式拉开我国“限塑”大幕，其后塑料袋在超市、商场的使用量有所下降，但据媒体公开报道，我国限塑令实施12年后，废塑料不减反增，目前塑料袋年使用量超过400万吨。

对此，清华大学环境学院教授刘建国将成因归结为消费的增长，在他看来，我国的经济社会仍处于高速发展期，消费在不断膨胀，单项政策对于减少使用量的作用有限。

北京商报记者了解到，2019年底，《中华人民共和国固定废物污染环境防治法(修订草案)》接受十三届全国人大常委会第十五次会议审议。修订草案拟增加规定，旅游、餐饮等行业应当逐步推行不主动提供一次性用品;机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。

业内一致认为，这意味着我国在“限塑令”推行12年之后，有望迎来对使用一次性用品的明文限制。

前述负责人表示，不同于以往政策仅对个别环节和个别领域作出规范，此次《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。

在推动一次性塑料制品源头减量的同时，为优化产品供给结构，探索培育可持续的新型治理模式，《意见》以可循环、易回收、可降解为导向，提出推广应用安全可控、性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及相关替代产品;积极培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新型业态和模式。