2020-01-17 11:11:57 废物邦 　 作者： 木木男  

政策补贴误区

农林废弃物和城市生活垃圾发电，在学术上被统称为生物质发电，在属性上归为可再生能源发电的一种。在很长一段时间里，我们都把生物质发电归为能源属性，属于清洁的可再生能源，发出的是绿色电力。

一般来说，生物质发电习惯上指的是农林废弃物发电，而垃圾发电就是城市生活垃圾焚烧发电。生物质发电的燃料来源主要是农林废弃物的黄杆和灰杆，电厂需要自行采购;而垃圾发电则以城市生活垃圾为主，生活垃圾燃料免费供应，无须承担燃料成本。

虽然我们认可生物质和垃圾发电对环境改善的作用，但是却始终把它们作为一个经济产业去发展。规划项目的时候更多的强调装机规模、发电量和经济效益，因此国家财政一般按照发电量给与补贴，而非以废弃物的处理来量化，其实这是财政补贴政策误区。

电价补贴不长久

经过十多年的产业化发展，农林废弃物发电和城市生活垃圾发电虽然都已经形成了成熟的产业链，但是这个成熟是建立在国家对电价补贴的基础上的。如果抛开补贴，无论是生物质发电和垃圾发电产业都将举步维艰。

当然垃圾发电产业会好一些，因为除了可再生能源电价补贴，电厂还会享有垃圾处理费补贴。但是生物质发电就不同了，失去了可再生能源电价补贴，它基本上无法生存，甚至会导致整个产业链垮掉。

根据财政部对相关问题回复解释，可再生能源电价附加补贴政策属于能源政策，设立目的是解决能源结构问题，而非环保政策。这也就意味着当能源结构调整进一步完善，可再生能源电价补贴调整将势在必行。

坊间早有传闻，生物质发电和垃圾发电的补贴政策，将由国补转为地补。但是，财政部的表态也给生物质和垃圾发电产业以提示。那就是如果生物质和垃圾发电由能源属性转变为环保属性，或可以享有国家相关环保补贴政策。

回归固废环保

在没有财政补贴的情况下，用农林废弃物和生活垃圾通过发电模式自行实现盈利，本身就是行不通的。生物质电厂和垃圾发电厂最大的功能就是处理大量的农林废弃物和城市生活垃圾，破解困扰城乡环境的废弃物围城、围村问题。

也就是说，我们发展生物质和垃圾发电是环保刚需，而非是为了发展所谓的可再生能源经济。处理废弃物和垃圾才是目的，至于发电和供热只是锦上添花。能在破解城乡垃圾围城、围村问题的同时，创造一些经济效益何乐而不为。

因此，在失去可再生能源电价国补的情况下，生物质发电和垃圾发电在2020年，要回归固废处理的环保属性，成为地方政府改善环境的抓手。由此发展生物质和垃圾发电产业，将成为地方加强环境保护、改善民生的刚性需求。

规划生物质和垃圾发电项目时，请不要再过度强调它能发多少电、供多少热、创造多少经济效益。而要更多的宣传它能处理多少吨农林废弃物和城市垃圾，为城乡环境的改善能出多少力，这才是发展生物质和垃圾发电的初心。