2020-01-16 11:17:44 中国电力网

中欧能源合作平台(ECECP)近日在北京召开了可再生能源促进与整合的欧洲经验研讨会。此次会议既是ECECP平台2020年的首场活动，也是对去年7月“促进和整合中国的可再生能源：机遇和挑战研讨会”的一个回应，旨在分享可再生能源整合促进政策方面的欧洲经验及教训。会上欧盟能源总司官员和研究机构的可再生能源专家围绕欧盟可再生能源政策框架、欧盟成员国的实践经验及教训、可再生能源纳入欧盟能源系统的技术和机制考量等议题发表了深入细致的精彩演讲，给予在场的中方嘉宾和与会代表诸多启发。

欧盟驻华代表团能源与气候行动参赞傅维恩(Octavian Stamate)在致辞中表示：“我们今天讨论可再生能源整合的议题非常令人激动，也正是最合适的时机。因为就在上个月，欧盟刚刚发布了绿色新政(Green New Deal)，这是指导欧盟经济绿色转型的纲领性政策文件，渗透了欧盟在经济、政策、技术、部门耦合等层面推动整个经济绿色发展的深入思考和创造性思路。中欧同样注重可再生能源的增长，也是推动全球可再生能源发展和绿色转型的重要力量。欧盟在促进可再生能源的政策和市场设计以及可持续投资的驱动方面的一些跨领域综合性措施，对于中国可再生能源的市场化发展和并网整合将具有很强的借鉴意义。”

中国国家能源局新能源和可再生能源司的孔涛处长在致辞中首先回顾了中国和欧盟可再生能源发展所取得的骄人成绩，并且表示，中国与欧盟在可再生能源发展方面有着很强的互补和契合性。当前中国可再生能源的市场设计和有序发展仍面临诸多挑战，而欧盟在交易市场和消纳机制的设计方面取得了巨大成功，为中国提供了很好的参考样本，未来双方应积极开展相关领域的合作研究，将欧洲经验与中国市场特点有机结合，此外还应进一步对接双方各自需求，携手共赢实现共同发展。

在嘉宾演讲环节，欧盟能源总司政策官员Jan Steinkohl向与会代表详细阐述了欧盟能源政策设计所考量的各项维度，并系统的介绍了可再生能源支持机制的政策立法框架，以及其近的年变化情况。欧洲可再生能源市场整合所取得的成功很大程度上要归功于上网电价(FIT)、溢价补贴(FIP)、差价合约(CfD)、绿证机制等各类支持机制的建立和完善。这些支持计划有些基于价格，有些则基于电量，在支持水平上尽可能的保持了技术中立，使可再生能源能够更多的暴露于市场竞争环境当中，实现价格下降和自我完善。

虽然欧盟范围内制订了雄心勃勃的可再生能源发展目标以及政策框架，但各成员国在目标和政策的具体落实上却存在偏差，有些国家也走了一些弯路。SQ咨询公司的Monique Voogt一直担任可持续能源和气候变化领域的咨询顾问，她分享了德国、荷兰、西班牙以及丹麦等国的可再生能源整合的实践经验及教训。在德国，政府的“能源转型战略”采取力度较大的补贴来支持可再生能源发展，从代价上看，这造成了居民电价由于RE附加税费过高而居高不下，这一点尚未得到有效解决，似乎是失败的，但从其带来的经济价值上看又无疑是成功的，因为能源转型所带来的可再生能源装机容量大幅提升，以及其所创造的就业岗位和技术经验输出，对德国经济起到了巨大的拉动作用。而在荷兰的案例中，虽然目前可再生能源目标的完成程度并不突出，但发展态势良好，主要得益于近几年海上风电的大幅增长。由于政府每年都会设定相应的目标、采取创新型政策措施来刺激能源市场，比如分担海上风电项目的并网连接成本和风险，这对于拉动投资起到了关键作用。西班牙太阳能行业的发展则经历了过度补贴的惨痛教训，高额的上网电价补贴资金给政府造成了难以承受的债务负担，甚至一度导致被迫采取FIT追溯性削减的措施来缓解资金紧张局面，使得行业低迷了相当长的一段时间。对于政策制定者来说，适度补贴和补贴绩效的问题更加值得深思。

欧盟委员会联合研究中心的可再生能源专家Roberto Lacal Arántegui着重讨论了在欧盟可再生能源电网整合中如何将技术和市场设计统合考虑。据他介绍，欧盟RES整合以优先调度、经济支持和并网准则为三大要素。未来高比例波动性可再生能源必然会给大电力系统的稳定运行造成诸多挑战，而强烈的政治意愿，包括政策一致性以及雄心勃勃的目标，以及严格的并网准则、明确的市场信号则是解决这些问题的关键。此外，可再生能源在提供电网调频、调压、惯性等服务方面还有很大潜力，但需要综合的市场机制来引导。

来自AFRY咨询公司的Christian Roming是电力市场和政策设计方面的专家，他在其演讲中对欧洲的可再生能源政策和市场发展历程进行了回顾，并提出了诸多可供中国借鉴的宝贵经验。他指出，中国的市场设计应更具有前瞻性和创新型，而不是照搬十年前的做法，不仅要能够进一步支持可再生能源的部署，还应着眼于未来可能出现的挑战。他认为，有利于驱动能源转型的市场必须能够为市场运行和投资传递价值信号，因此围绕未来能源转型的低碳化、分散化和数字化趋势特点，他提出了关于电力市场设计时需要兼顾的五个相互作用的价值流“5C”：既商品性(Commodity)、可靠性(Capacity)、灵活性(Capability)、疏通性(Congestion)和低碳行(Carbon)，并从时间、空间和技术三个维度设计相适应的规则，同时还应渗透确保电力供应、采购和碳定价安全的理性思考。

在最后的圆桌讨论环节，与会专家们就电价补贴机制、碳价对可再生能源的作用以及电力市场的设计等问题进行了热烈而深入的讨论，并回答了在场观众的提问。

此次研讨会由中欧能源合作平台主办。该平台是中欧为落实2019年4月发表的《第二十一次中国—欧盟领导人会晤关于落实中欧能源合作的联合声明》启动的旗舰项目，旨在巩固与推动中欧在能源政策、能源行业改革、监管等方面开展交流对话与合作。据悉，平台还将于今年晚些时候发布关于可再生能源整合的合作研究成果。