2019-04-19 15:01:57 中国电力报

4月10日，国家能源局印发《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》（以下简称“《平价建设》”），明确“2019年度第一批平价上网项目名单确定之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作”，引发业内热议。

4月12日，正当国内风电人、光伏人还在讨论着平价上网进程之时，国家能源局又印发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（以下简称“《建设管理》”）明确，优先推进平价上网项目建设。并在附件中指出，将进一步发挥市场化交易在推进成本下降方面的重要作用，引导分散式风电及海上风电建设；同时，普通光伏发电项目全面实行市场竞争配置，需要补贴的项目将根据“修正”电价参与遴选确定资格。

三天之内，连续两封征求意见函，将风电、光伏发电行业的平价上网进程再次推到了舆论的最中心。

优先级排序配置消纳能力，非技术成本继续削减

“优先建设平价上网项目”，是两份文件反复强调的首要因素。《平价建设》直接限定，“在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作”，为风电、光伏发电的前行轨迹作出明确规划，两行业平价上网进程骤然加速。

面对突然打开的平价大门，成本下降尚需时间，落实消纳市场、保证发电量成为风电、光伏发电项目走向平价的关键。

据《平价建设》，电网企业将根据三个等级为陆上风电、光伏发电项目配置消纳能力——最优先级别为2018年或以前年度已核准（备案）或已配置并自愿转为平价上网的陆上风电、光伏发电项目，第二优先级别为2019年度新建平价上网项目，再次为仍需国家补贴的项目。各省级电网企业，均将以此为指导，为满足不同级别项目的电力送出和消纳需求做好配合服务。

市场化交易在提升风电、光伏发电项目发电量方面会发挥更大作用，6月30日将成为多项工作的完成节点。首先，国家电网公司、南方电网公司及有关省级政府管理的地方电网企业需规范签订周期不少于20年的长期固定电价购售电合同，以文本形式落实平价上网项目的电力送出和消纳工作。其次，有关部门将会同电力企业测算限发电量，核定优先发电计划，并组织电力交易机构落实交易转让。

可喜的是，在尽力确保平价上网项目发电收益的同时，国家能源局再次推出多项措施，大力降低项目运营非技术成本。土地方面，有关地方政府部门将降低项目场址相关成本，核实集中式电站项目是否属于收取城镇土地使用税的范围。

资源出让费方面，将全面禁止，且地方不得将在本地建厂、采购本地设备作为捆绑条件。电费附加方面，各地方有关分布式发电市场化交易试点免交未涉及的上一电压等级的输电费、就近交易可再生能源电量减免政策性交叉补贴的具体核定办法也将接连落地。

需要注意的是，为落实优先上网和全额保障性收购政策，无补贴风电、光伏发电项目不会参与电力市场化交易（含跨区电力市场化交易）。

市场化推进风电成本全面下降，户用光伏有望发展提速

在积极推进风电、光伏发电平价上网的同时，在《建设管理》配发的《风电项目竞争配置指导方案（2019年版）》（以下简称“《风电配置》”）《2019年光伏发电建设管理工作方案》（以下简称“《光伏建设》”）两份文件推动下，两行业发展也在不断焕发新生机。

风电领域，市场化手段将为推进分支领域成本下降继续发挥重要作用。海上风电方面，根据《风电配置》，未能如期办妥开工前手续或未通过竞争方式进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目，均将进入竞争行列，有望推动电价进入下行通道。分散式风电方面，各省（区、市）将按照分布式发电市场化交易方式开展建设，让“无形之手”推进行业发展。

光伏发电领域，唯一获得单独管理资格、享受补贴支持的户用光伏可能实现发展提速。据《光伏建设》，2019年，户用光伏将获得7.5亿元、折合350万千瓦的补贴额度，占补贴预算总额度的四分之一，将有力拓展户用光伏市场、增强光伏发电行业发展多元性。

与此同时，还有22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）将用于除光伏扶贫、户用光伏外其余需要国家补贴的光伏发电项目，国家能源局将根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序进行最终遴选。

“出台修正电价的目的，是要尽量去除资源条件、自用电价的影响，全国统一排队，工商业、地面电站统一排队，所以把所有项目拉在一个基准线上比较。”智汇光伏创始人王淑娟对文件中首次出现的“修正电价”做出解释。

受到资源禀赋的影响，Ⅱ类、Ⅲ类资源区的资源相对Ⅰ类差，发电小时数低，如果比直接价格肯定要吃亏。因此，针对普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目，II类资源区的修正电价为每千瓦时申报电价再降0.05元，III类资源区的修正电价为每千瓦时申报电价再降0.15元，以尽力保证位于不同资源区的光伏发电项目在申请补贴时，可以拥有同等竞争能力。

根据行业发展不同需求，深度贫困地区、革命老区和边远山区会在争取竞争性配置风电项目的时候占据优先地位，以如期实现我国2020年全面建成小康社会的宏伟目标。补贴需求下降快、能尽快实现光伏发电平价的项目和地区也将优先获得国家补贴资金，以充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

需要注意的是，目前印发的文件都是征求意见稿，在正式文件公布之后，具体细节仍有可能发生变化。然而，无论怎样变化，毋庸置疑的是，我国风电、光伏发电的平价上网时代，已触手可及。