2020-01-07 08:08:53 上海证券报 　 作者： 李苑 林坚  

可再生能源补贴政策收紧信号愈加明晰。上证报记者获悉，有关部门已研究明确2021年之后取消海上风电国家补贴。业内人士认为，政策将以更加市场化的方式推动行业发展，这也意味着海上风电平价时代即将到来。

从2018年开始，风电行业大景气周期开启，复苏趋势明显。进入2019年之后，风电行业复苏趋势持续加速，去年5月24日的风电平价上网时间表一出，迅速引燃了风电市场(特别是海上风电)的装机热情。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，我国的风电补贴政策起到了“四两拨千斤”的效果，国家并未动用过多资金，通过消费端分摊成本，用电价附加的方式，撬动起一个具备世界领先水平的高端装备制造产业。

国家能源局发布的数据也佐证了上述观点。截至2019年10月，我国海上风电累计并网510万千瓦，已完成“十三五”规划目标的77%。从布局来看，福建、广东、天津等省市实现海上风电并网运行，浙江、辽宁、河北等省项目陆续开工。

据悉，有关部门将采取以收定支的方式，确立今后需要补贴的可再生能源建设规模。同时，拟从2022 年开始，停止新建海上风电项目的中央补贴，鼓励地方政府自行补贴，支持本地海上风电项目的建设。

在秦海岩看来，发展海上风电对地方经济发展的带动作用大，对地方经济社会发展、优化能源结构、提高能源自给率具有积极意义，而且广东、江苏、浙江、福建等沿海省份，既是负荷中心，财政实力也较强，补贴资金负担较轻。

根据相关政策测算，每年新增海上风电并网容量控制在300万千瓦(这个规模的市场容量，基本可以满足海上风电产业技术进步和持续发展的需要)，地方政府从2022年开始接力补贴新并网的海上风电项目，2022年的补贴强度为0.2元/千瓦时，此后每年降低0.05元，到2025年补贴强度为0.05元/千瓦时，2026年降至零。这些补贴平均分摊到广东、江苏、浙江、山东、福建等沿海省份后，占上述5省2018年财政收入(一般公共预算收入)比例最高不超过0.3%，最低仅为0.03%。即使按照每年5%的财政收入增长速率考虑，届时这个比例也会更低。但通过这些补贴，可以带来每年超过500亿元的固定资产投资，并拉动数万就业。

补贴退坡在即，冲刺抢装或成必然。海通证券研究认为，发电集团等会尽可能在2021年底前完成并网，2020—2021年风电行业的景气度有望继续提升，抢装从陆上蔓延到海上，相关企业将显著受益。

还有一种市场观点则认为，本次调整是从过去以补贴政策主导走向市场竞争推动。随着补贴形式调整，真正具有技术和规模化成本优势的优质海上风机制造商将脱颖而出。平价对风机的成本控制提出了更高要求，而现有半直驱技术路线所具备的低制造成本和高发电量等优势，有望在大功率机组技术路线的争夺中逐步胜出。