2019-12-20 09:33:05 北极星太阳能光伏网 　 作者： 彭澎  

今年新增装机估计在30GW左右，比2018年继续减少，如果不是国际市场的需求支撑，国内这么低的新增下，光伏制造业恐怕要有一波破产潮。2020年的装机是否能符合预期，取决于指标什么时候下发。从国家能源局的“2020年光伏政策征求意见稿”来看，能源局真的尽力了，剩下的要看财政部和发改委是否给力。

在这里我们总结分析2019年市场的一些关键信息与大家共同讨论，希望在即将到来的2020年，能够进一步改善光伏投资的环境，增强投资者信心。

一、2019指标发放太晚。

2018年531之后，当年没有新增商业电站的指标，但下半年仍然有近20GW的新增，主要还是之前指标的陆续并网。2019年就明显受到2018年空档期的影响，储备项目不足，上半年并网就开始大幅下降。因此大家更期望2019年的指标尽早发放，但是拖来拖去一直拖到7月份整个名单才出来，对于国有企业的流程来说，剩下不足5个月是很难实现并网的。

造成竞价指标拖延很重的一部分原因是新的标杆电价迟迟不出，本该2018年底出台的2019年光伏指导电价拖到了2019年4月30号才出，组织竞价要在新的指导电价基础上来搞，自然只能后延。

2020年的竞价项目恐怕又要面临相同的局面，当前的竞价需要财政部经建司配合给出当年的新增补贴额度，及发改委价格司制定新的光伏指导电价，否则仅靠能源局是不能独力组织竞价的。国家能源局在指标管理上已经非常努力了，召开几次企业协调会、讨论会，奈何钱袋子、电价都说不了算。现在看来，2020年的竞价能否早点开展、早点落实，还得看财政部、发改委的配合。企业不怕竞价，就怕拖着悬而不决，拖来拖去2020年一季度就又过去了。希望这两大部委能够勇于担当，为企业办实事。

二：第七批之后的项目怎么办?

从财政部之前针对补贴的回复来看，发债券解决补贴拖欠暂时还有难度。现在大家都非常清楚补贴拖欠的现实，如何解决还希望财政部、发改委、能源局能积极的想办法。一度传言发布第八批名单，由电网公司确定名单及发放补贴，但直到现在也没有影子。那么在发不了钱之前，是否能够先确权，明确哪些项目具备领补贴的资格也是进步。这一步对于项目的身份认证非常重要，民企现在大量在卖项目，国企接盘是接盘，但是对于是否能领到补贴心里没底，项目交易经常卡在补贴的测算和认定上。如果能明确项目领补贴的资格，也有助于项目的出售。

项目建成之后交易是正常的商业活动，不是洪水猛兽。如果民企项目即卖不掉，又领不到补贴，出现信贷违约的概率很大。为避免出现系统性风险，希望财政部能够发挥创新精神，先给项目确权，尽快让能接盘的接盘吧。过了年，很快就是两会，关于补贴的提案相信更猛烈，能往前走一步也是进步。

三：2019，2020年的项目能领到补贴吗?

2019、2020年这两年的竞价项目，财政部安排的预算是一共40亿元的新增指标额度，据传言也是说单独的补贴盘子不再拖欠。如果2016-2018年的项目补贴解决不了，是否能够直接安排2019年的项目领补贴，这个是需要有明确的说法。至今我们并没有看到任何官方的文件来明确这个事情，事实上我们都很少能够接触到财政部，财政部实在是一个高冷的部委。2019年的项目马上都并完网了，后面就面临领补贴的需求，看财政部如何安排，拭目以待。

今年对于光伏行业是极为特殊的一年也是中国经济最为困难的一年，国内的高端装备制造业能做到光伏这样的行业不多。在光伏竞价走向平价之际，希望政府能够看到光伏产业的价值和潜力，为企业办实事，支持企业的发展，大家同舟共济共克时艰。