2019-12-19 09:32:32 国是直通车

年末将至，也到了交出成绩单的时候。减税降费、改善营商环境、清偿民营企业欠款。

年初定下减轻企业负担政策目标，一年间，政策红利逐渐释放，企业感知明显变化。

力度最大、规模空前

今年《政府工作报告》明确要实施更大规模的减税降费，提出全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，同时要求对拖欠民营企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

中国工业和信息化部副部长辛国斌17日在全国减轻企业负担电视电话会议上介绍，今年前三季度，全国实现减税降费17834亿元，全年预计超过2万亿元，规模之大前所未有。他表示，今年是党中央、国务院安排惠企政策和减轻企业负担举措最为集中的一年，也是力度最大、成效最为显著的一年。

财政部此前数据显示，从行业看，制造业新增减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%；从市场主体看，民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%。财政部部长刘昆此前表示，今年全年中国减税降费规模大大超出2万亿元，将达到2.3万亿元。

辛国斌还介绍，截至11月底，政府部门和大型国有企业已清偿民营企业账款5800多亿元，除个别省份外，均提前完成了今年目标任务。

据介绍，在降低成本、清理收费方面，一般工商业电价连续两年平均降低10%；有关部门采取措施降低合并港口收费，取消降低铁路收费，清理行业协会和中介组织涉企收费，开展银行违规涉企服务收费专项治理等措施；审计署加强重大政策落实情况跟踪审计，查处违规收费和保证金。辛国斌表示，以上措施今年合计减轻企业负担1800亿元左右。

在营商环境方面，按照世界银行最新公布的《2020年营商环境报告》，我国营商环境排名从上年的第46位上升至第31位，连续两年被评为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。

减轻企业负担工作需多个部委进行部际联动。这次全国减轻企业负担电视电话会议由国务院减轻企业负担部际联席会议举办。联席会议由工业和信息化部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、审计署、国资委、海关总署、市场监管总局、银保监会等13个部门和单位组成，工业和信息化部为牵头单位。

企业满意吗？

减税力度、规模前所未有，那么企业获得感如何？

受国务院减轻企业负担部际联席会议委托，中国中小企业发展促进中心开展了2019年全国企业负担调查评价工作。截至2019年10月底，共有来自全国31个省(区、市)的6188家企业完成有效问卷。

这份《2019年全国企业负担调查评价报告》显示，反映当前总体负担较重的企业占比(45%)较上年(57%)下降12个百分点；反映负担较上年减轻的企业占比(26%)较上年(14%)提高12个百分点。

调查还显示，九成企业对营商环境表示满意或非常满意，七成以上的企业反映增值税明显下降，九成以上的企业反映没有乱收费、乱摊派现象或程度很轻。清欠专项行动第三方评估结果显示，八成以上的企业对清欠工作表示满意，96%的企业表示自年初以来没有再增加新的拖欠。

在营商环境方面，企业对营商环境满意和非常满意的领域有：开办企业和工商注册登记信息变更便利度、获得电力供应便利度和知识产权保护，反映满意的企业占比分别为90%、87%和87%；企业对获得信贷便利程度评价较低。

中国中小企业发展促进中心副主任罗俊章表示，在经济下行压力加大的情况下，企业对降成本的政策诉求较为强烈。75%的企业呼吁国家继续出台减税政策，其他政策诉求依次为降低融资成本和拓展融资渠道(64%)、降低企业用能和用地成本(62%)、取消不必要的审批手续降低制度性交易成本(58%)、普惠性降费(51%)、降低企业物流成本(51%)等。

部分企业在调查中还反映了一些具体问题，如个别地区拖欠保证金、涉企检查罚款偏多、部分单位存在违规收费问题等。

对此，企业强烈呼吁：进一步优化营商环境，进一步落实好减税降费政策，降低制造业用电成本、增强金融、财税、产业、环保等政策的协同性，打通政策落地“最后一公里”。

明年还会有“礼包”

辛国斌说，当前，国内外不确定性因素较多，经济下行压力进一步加大，企业生产经营困难增加，对降低成本、优化环境的诉求更为强烈，做好减轻企业负担工作仍任重道远。

2020年，减税降费仍值得有新期待。辛国斌表示，在跟踪评估的基础上，请财政部门统筹谋划明年减税降费政策措施，为实体经济发展提供更有力支持。

在治理乱收费方面，将治理与行政审批有关的中介收费作为重点，从源头抓起，切断行政职权和中介收费的联系。联席会议办公室将会同市场监管总局等部门研究完善企业投诉举报查处机制和问题受理督办工作规则，为整治违规收费等问题提供制度支撑。

会议还部署2020年加大力度降低企业用电和物流等成本。加快推进电价市场化改革步伐，研究解决大工业用电成本高和转供环节不合理收费的问题。

在推进清理拖欠民营企业账款方面，辛国斌表示，要全面消除“零清偿”情况，10万元以下欠款年底前要完成“清零”，有条件的对100万元以下的欠款也要尽快清偿完毕。同时，对2019年底明细台账中未清偿完毕的剩余欠款，要制定具体清偿方案。

对于瞒报漏报问题，要将督查中发现的欠款立即纳入台账并推动解决，进一步加大对“零报告”地区的核查和审计力度，今后再出现瞒报漏报行为，各地区要严肃追究有关部门和当事人的责任，处理结果要报联席会议办公室。

《2019年全国企业负担调查评价报告》还建议，加强涉企乱作为问题的治理和机制建设，一是推进中介服务市场化改革；二是完善涉企收费、涉企检查、罚款、示范创建等行政事项清单制度，建立相对统一规范的标准，公开接受社会监督；三是建立全国性投诉举报平台，受理企业对乱收费、乱罚款、乱检查等问题的投诉举报，完善督办反馈机制，为企业健康发展营造良好的环境。