2019-04-15 10:14:25 上海证券报

在发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》仅一天后，国家能源局昨天又公开了《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）、《2019年风电建设管理工作方案》和《2019年光伏发电建设管理工作方案》（下称《方案》）三份文件，意味着备受关注的风电、光伏行业今年新政终于出炉。

《征求意见稿》要求，优先建设平价上网风电、光伏发电项目。各省级能源主管部门按照有关通知要求，研究论证本地区建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。经充分论证不具备建设平价上网项目条件的省（区、市），综合考虑相关规划、电力送出和消纳条件确定合理的需国家补贴项目的总规模，分别按风电和光伏发电项目竞争配置要求通过规范竞争方式选择需纳入国家补贴范围的项目。

《征求意见稿》还提出，严格落实电力送出和消纳条件，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。风电和光伏发电项目的配置、核准和建设均应符合风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评价有关要求。

新建光伏项目补贴竞价规定也在文件中得到明确。《征求意见稿》要求，规范进行项目竞争方式配置。各省级能源主管部门应在优先建设平价上网项目基础上，采取竞争方式配置需国家补贴的风电、光伏发电项目。竞争配置办法应严格落实公开公平公正的原则，将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。各派出机构加强对各省（区、市）风电、光伏发电项目竞争配置的监督。

《方案》则提出，对需要国家补贴的新建光伏发电项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。

“一天内，包括风电、光伏平价项目上报和光伏补贴竞价等多个文件同时发布，值得点赞。”国家发改委能源研究所研究员、国家可再生能源中心政策研究部主任时?丽昨天对记者表示，新政首先体现出市场导向，除户用和扶贫外，电站和分布式均以竞争配置方式确定项目和电价（补贴）。第二个特点是量入为出，2019年项目补贴资金总量30亿元，项目分类管理，资金分类切块。此外，文件再次明确平价项目优先，竞价补贴项目随后，并严格预警管理，以电力送出消纳条件为前提，要求落实土地或场地。

对于补贴竞价的规定，她认为，尽管2019年光伏价格政策尚未发布，但采用报价修正排序，使各地区各类项目能体现出经济性和竞争力，且与之前有关机制一致，有衔接和延续性。而关于2019年补贴支持项目要在年内并网、未达到则并网最多延迟两个季度且每季度电价降低1分/千瓦时的规定也相当于明确了建设期限。“文件内容丰富，总体机制和思路基本符合业内预期。”时?丽说。（⊙记者陈其珏）