2019-11-19 09:50:01 中国环境报

近日，记者从河北省邯郸市政府获悉，历时4个多月重新修订的2019年《邯郸市重污染天气应急预案》(以下简称《预案》)已经印发实施，新《预案》更加注重地区、行业差异，坚持实行差异化应急管控，坚决避免“一刀切”。

应急清单新增企业652家

“《预案》围绕‘一个目标、两个突出、三个注重’的原则进行修订，一个目标，即以实现差别化减排为目标;两个突出，即突出应急减排总体统筹和总量控制;三个注重即注重地区差异、分业施策、有保有压，坚决避免一刀切。” 邯郸市生态环境局党组成员李建亮在发布会上介绍，新《预案》更加规范、职责更加明确，可操作性和可核查性得到进一步提高，能够更好地实现差别化减排。

邯郸市在修订《预案》的过程中，对应急减排清单进行了全面筛查和补充完善。“参考污染源普查结果，对涉气企业进行了全面排查，剔除取缔拆除企业、明显不属于生产性企业，核定新增新建或通过验收企业。”李建亮说，相较于去年，新《预案》增加了基础排放清单和协同供暖企业清单。目前，全市核准纳入2019年应急减排清单企业4087家，较2018年减排清单3435家企业增加652家，增加18.98%。其中，生态环境部、省生态环境厅明确的重点行业企业1364家，非重点行业企业2723家。

正面清单企业优先保障

“新《预案》的一大亮点是首次提出了正面清单制度。”李建亮说，对列入清单内的企业或项目，在达到环境管理要求前提下，在重污染天气应急响应期间，可优先保障。

“邯郸市首批正面清单已经形成，共有94个项目或企业纳入清单。从行业类别看，包括重点工程项目36个，战略性新兴产业企业39家，重点出口型企业19家。”邯郸市生态环境局督查中心大队长王俊峰说。

记者了解到，邯郸市对纳入正面清单的企业或项目，在重污染天气应急减排期间优先保障。其中，重点工程项目优先保障施工，但应严格落实“六个百分百”要求，对于落实不到位的项目仍需停工整治，整改到位后再复工。

在建立正面清单制度的同时，邯郸市还对重点行业企业开展了排污绩效评定工作。“目前，全市重点行业中共评定A类企业1家，B类企业15家，C类企业434家;在非重点行业中，共核定优秀企业104家，良好企业568家，一般企业703家。”王俊峰说，实施差异化管控，建立“一企一档”，编制“一厂一策”，能够提高应急措施的针对性和有效性。

未执行应急减排措施的降级

“新《预案》明确，要对应急减排清单动态调整，对应急减排不到位或预警期间发生环境违法问题的企业进行降级并给予处罚。” 李建亮说，同时，邯郸市鼓励企业提标改造，对完成提标改造并通过验收的涉气企业，重新核定调整减排措施，提高企业环保自觉性、积极性，对新建企业及时纳入，有效监管。

在应急减排全市域总量控制的基础上，邯郸市优先压减钢铁、焦化、砖瓦等高排放行业，重点控制主城区和周边传输通道区域。对于短时间内难以停产的工序，按照生态环境部指导意见提前调整生产计划，对钢铁高炉、炭素焙烧、炭黑制造和武安市石灰窑进行生产调控，确保预警期间企业能够落实相应应急减排措施。

此外，为给企业更加充分的准备时间，《预案》规定，当预测未来空气质量可能达到预警启动条件，预警信息在原提前2天发布的基础上，尽量提前72小时发布预警信息，给企业充分的响应时间。在机动车减排方面，原则上不再执行单双号限行措施，尽量减少对民众生活造成影响。