2019-11-19 09:30:16 能源100

穿透冬日里的寒风，春风拂面的暖意正悄然而来。

11月5日，国家能源局发布2019年前三季度光伏发电建设运行情况显示，截至2019年9月底，全国光伏发电新增装机1599万千瓦，累计装机达到19019万千瓦，同比增长15%。

11月15日，在第四届光伏产业论坛上，中国光伏行业协会秘书长透露，10月份光伏发电新增装机为150万千瓦，2019年前三季度光伏发电新增装机为1750万千瓦。

从新增装机量上看，前三季度新增装机1750万千瓦的水平，远不及2017年、2018年同期新增装机4300万千瓦和3454万千瓦的水平。

不过，随着近期两大实质性利好政策的陆续释放，光伏市场也将会呈现全面的反转走势，焕发出新的生机。

政策利好1：2020年光伏新政加紧制订

据传，2019年11月18日下午，国家发改委价格司召集行业协会、光伏企业家举行了2020年光伏电价新政座谈会，就2020年光伏发电电价政策、补贴额度等问题广泛征求意见。

据了解，一周前的11月11日，国家能源局新能源和可再生能源司在北京组织召开了《2020年光伏发电建设管理思路(讨论稿)》座谈会，就2020年的光伏发电管理政策进行了讨论。

尽管相关方面尚未披露会议的细节内容，但传出的信号却积极向上，预示着2020年的光伏市场会有一个好的开始。

首先，鉴于2019年光伏政策出台较晚，5月末才出台，市场和相关企业均准备不充分，错过了光伏装机“旺季”等，导致2019年光伏装机不如预期，远未达到4500万千瓦的装机目标，主管光伏的部委在2020年政策制订方面做好了“提前量”，即提前着手制订相关政策，稳定市场信心，强化政策引导，让市场做好充分准备。

其次，保持政策的连续性，稳定市场预期。2018年11月2日，国家能源局召开光伏发电专门会议释放出四大利好信息，其中之一就是补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程。

据报，此次会议仍延续了保持政策一致性、稳定性的思路，即2020年光伏政策将在大的框架上与2019年光伏新政保持同步，基本遵循“财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则(地方组织项目，国家进行排序 )、企业定补贴强度、市场定建设规模(主要是指有补贴的项目)、电网定消纳的上限”的“六定”原则。

第三，新政出台时间表已出，市场预期更加明确。此次会议传出的另一个积极信号就是，新政下发的时间表大体已经明确。消息称，2020年光伏发电政策很可能会在年底前出台，这一信息再度传递了相关部委支持、推促光伏产业壮大发展的态度。

从流程和议程上看，2020年光伏政策正在稳步制定当中。仅隔7天，市场传出国家发改委价格司召开光伏电价座谈会的消息，表明2020年光伏的政策“微调”的核心点已摆上了台面，预示着这离相关部委下发政策征求意见稿，进而正式出台官方政策更近了一步。

政策利好2：光伏“救命钱”将下发

无独有偶，国家能源局、国家发改委相关部委紧锣密鼓着手制订2020年光伏新政之时，另一负责定补贴盘子的部委——财政部发布了一则十分引人注目的消息。

财政部提前下达1136亿扶贫专项资金

11月18日，财政部官网刊发了一则《财政部提前下达专项扶贫资金1136亿元助力脱贫攻坚决战》消息。

文章称，近日，中央财政提前下达全国28个省(自治区、直辖市)2020年中央财政专项扶贫资金预算1136亿元，约占2019年中央财政专项扶贫资金1261亿元的90%。其中，继续重点加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度，专门安排“三区三州”144亿元，并将资金分解到具体区、州。

市场分析人士指出，助力打赢脱贫攻坚战，财政部提前下达2020年专项扶贫资金，将极大推进包括光伏扶贫在内的十大精准扶贫工程的落实，进而圆满顺利完成国家下达的脱贫攻坚任务。

据媒体报道，经中利集团财务部门对实际收款的统计，截至公告披露日，公司近几个月收回扶贫电站应收账款17.52亿元，2019年累计回款28.39亿元。

中利集团表示，公司预计12月份扶贫电站应收账款仍能持续回款，扶贫应收款回款比例达到总额的90%以上，余额10%预计在明年上半年能全部收回;公司应收账款大幅回收，有利于改善现金流情况，减少财务成本，提高生产经营综合收益。

欠补问题有望迎刃而解

这一专项资金的提前下发不仅直接利好光伏扶贫，同时也预示着困扰其他光伏企业发展的欠补问题也有望迎刃而解。

据了解，继2018年6月中旬，财政部发布第七批可再生能源补贴目录，确定2016年3月以前并网项目纳入补贴后，第八批可再生能源补贴目录的申报工作时至今日仍未启动。

与此同时，即便进入第七批补贴目录，仍有很多项目没能拿到补贴。据全国人大常委会可再生能源执法专项检查相关信息显示，目前宁夏新能源项目拖欠补贴资金约200亿元，纳入国前七批补贴目录的项目拖欠140亿元,尚未纳入补贴目录的2016年3月后并网项目拖欠60亿元，单欠协鑫新能源的补贴就多达95亿元。

此前，2019年6月中旬，《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》(财建〔2019〕275号)发布，曾下发给内蒙古、吉林和浙江等11个省市(区)共计81亿元可再生能源补贴，但仍有近800亿元的补贴没有下发。

据“国家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年预期能收上来的866亿元补贴，预期分配给光伏、风电、生物质、独立系统的补贴额度分别为411亿元、405亿元、42亿元和7亿元，共计866亿元，这批资金补贴范围是第一批至第七批纳入补贴的可再生能源项目，覆盖2006年及以后年度核准(备案)，2016年3月底前并网的项目。

由此，可以计算得出，财政部下发11省市(区)81亿元补贴后，仍有785亿元(866亿元-81亿元)可再生能源补贴没有拨付到位，协鑫新能源、特变电工都在被拖欠补贴之列。

近日，上市公司特变电工(600089)在“问董秘”平台上答复投资者提问时透露，截至2019年中期，公司应收账款中应收国家可再生能源补贴为14亿元。

光伏既是政策、技术驱动型产业，更是资金驱动型产业，上游的原材料生产、中游的组件、电池片制造，下游的电站投资、运维都依赖于大量的资金来支撑，长期欠补对企业资金链的考验，对运营的影响可想而知。因此，在今年光伏市场增长放缓的背景下，光伏相关企业更加迫切的希望补贴能及早下发到位。

三信号暗示光伏“救命钱”或马上到帐

从现在的情况来看，随着国家最高权力机关——全国人大深切关注可再生能源欠补问题，启动了可再生能源执法专项检查工作;随着财政部提前下发2020年专项扶贫资金，“财神爷”开始打开钱袋子，预计余量可再生能源补贴的下发工作正在启动。

据悉，国家电网有限公司所属东北某省级电网公司在10月底发布内部通知，要求企业开具补贴发票，通知称：可再生能源企业：近期国家财政将拨付可再生能源补贴。此次拨付的是1-7批补贴目录。生物质拨付至2019年3月;风电光伏拨付至2017年11月。请尚未按补贴进度开具补贴发票的单位及时开票，并在下月(十一月)送发票时送至电网公司无发票不予转付补贴资金。

值得注意的是，随着竞价补贴方式和国家统一管理目录的实施，参与2019年的竞价光伏电站项目将不再存在补贴拖欠。与此同时，财政部正在酝酿新能源补贴新政策，不再实施第八批可再生能源补贴目录的申报，未进入前七批目录的合规光伏、风电项目将全部进入补贴大名单，按照并网时间、项目类型、技术特点等要素由电网公司确定及发放补贴。

这意味着一旦新的补贴政策出台，还有2019年存量补贴下发，欠补问题将会得到有效缓解，甚至是彻底“根治”。而得益于补贴发放及时，现金流充沛，光伏企业将迸发出更大的能量，光伏市场也将迎来全新的大发展阶段。