2019-11-15 10:05:10 民主与法制周刊 　 作者： 张传发  

垃圾分类的执法处罚细则来了!《上海市生活垃圾管理条例》已经施行，上海城管部门也随即同步开展执法。

根据《条例》规定，个人和单位也是分类投放的责任主体，不按规定投放可处罚款。其中，个人违反规定又拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。在实际执法中，什么情况算“拒不改正”?怎么能证明责任主体违反规定?拍的照片视频，能否作为证据被采纳?对于“屡劝屡犯”者，又会如何处理?为此，上海市城管执法局出台了《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》(以下简称《查处规定》)、《〈上海市生活垃圾管理条例〉行政处罚裁量基准》(以下简称《裁量基准》)两份文件，对执法细则进行了明确。

中国上海，已经进入垃圾分类强制时代，自7月1日起，便进入“现在进行时”，可以肯定地说，这场大战，对于上海市民和市政府来说，作为“国际大都市”而举世瞩目，肯定赢，也必须赢;但，赢得是否圆满，还得看以下“四与”。

一看“长”与“短”。不像当年的烟花爆竹禁放可以速战速决，天生的，垃圾分类注定是场持久战。尽管人大有立法，尽管政府相关部门事前有宣传，也有广告，并配套《查处规定》和《裁量基准》等等，但，生活垃圾名目繁多，且关涉千家万户，实际操作起来，肯定得有一个磨合的过程;而这个磨合过程，说时间“短”一点，估计起码要一年左右;说时间“长”一点，有可能要三到五年，才要谈得上圆满。

二看“粗”与“细”。什么有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾，四大原则，家喻户晓，这是说“粗”，也就是“粗放分类易”;但，难在“细”，“细节决定成败”，譬如说，喝剩的饮料，其中的液体部分和其包装当分别归为哪类垃圾桶内，如此等等，须“细”到针针线线，“细”到块块片片，马虎不得，随意不得。这期间，可能一桶两桶的垃圾分类没问题，但，千车万车的垃圾有没有准确分类，这便考验着“执政能力”。

三看“宽”与“严”。上海垃圾分类处罚细则来了，这个“处罚细则”，并非一上来就是罚款，而是要求有“整改前置”，罚款的前提是“拒不改正”或“逾期不改正”，也即“先礼后兵”，要允许大家有一个“学习的过程”;但，在这一过程中，除了执法者“不分亲疏”之外，而在时间上不可失之于“宽”。也就是说，“学习”要有一个期限，你不能一年两年之后还是说自己“不懂”，这是一方面;另一方面，街道与街道之间，要有“摇号抽查”及评比，对政府相关管理部门的直接责任者与领导责任者，问题严重的，当从严问责，以倒逼基层单位在收集垃圾的过程中“严格分类”，这类的问责同样不可“失之于宽”。

四看“监督”与“被监督”。垃圾分类，犹如一枚硬币有两面。正面看，城管部门直至物业方面是“监督者”，包括志愿者在内，他们有权监督居民和单位是否准确分类，必要时，城管部门行使罚款权，而有关垃圾的产生者，也即广大居民，都是被监督者;反面看，广大市民也是垃圾分类工作的监督者，他们有权监督政府部门，包括基层负责垃圾分类的工作人员，一是监督他们是不是“细致准确”而“严字当头”，二是监督他们是不是“一碗水端平”。毕竟，垃圾分类是一场人民战争，而“兵民是胜利之本”。

“肯定赢，也必须赢。”我们之所以有理由相信，还是那两句老话：“一万年太久，只争朝夕。”“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”