2019-11-12 11:23:19 中国证券网

两年前，国家发改委等15部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，提出到2020年实现乙醇汽油全国基本覆盖的目标。如今，时间窗口已日渐临近，但不少地方的乙醇汽油推广却显滞缓，给上述目标的兑现打上了问号。

记者从业内机构金联创获悉，截至今年10月底，我国已在东北三省及河南、安徽、广西、天津全境封闭推广乙醇汽油，在河北、山东、江苏、内蒙古、湖北、广东、山西7个省区的50个地市半封闭推广乙醇汽油。但除东北三省及天津外，其余省区的乙醇汽油推广并不顺利。

究其原因，首先是乙醇来源的问题。中国能源网首席信息官韩晓平表示，乙醇主要来源于陈化粮即储备粮。在储备过久不能食用的情况下，储备粮多用于制造酒精，但量较为有限。虽然秸秆纤维也会被用来制造酒精，但技术成本较高、难度较大。因此，总体来看，酒精供应量并不能匹配乙醇汽油的需求。

中国石油规划总院统计数据显示，当前全国燃料乙醇生产能力为289万吨/年，国内汽油用量约为1.3亿吨，按照10%的添加比例计算，如要在2020年实现全国基本覆盖，燃料乙醇的需求量高达1300万吨，缺口达1000万吨。

今年以来，各地关于推广车用乙醇汽油的相关政策密集出台。2月，山西省政府发布通知，提出在太原、阳泉、长治、晋城等城市先期试点，从2020年1月1日起所有加油站一律改售车用乙醇汽油。5月27日，河北省10部门提出自6月1日起在北部承德等5市推广使用车用乙醇汽油，12月底实现全省全域封闭运行。尽管如此，业内发现，在实际推广中使用乙醇汽油仍占少数。

金联创研究员商青青认为，部分地区对乙醇汽油的认识不够、推广力度也不足。车用乙醇汽油推广使用是一项系统工程，需要中央政府相关职能部门、地方政府、石油公司、燃料乙醇企业等多方密切配合，但各地执行情况不一，一些地方因无新增燃料乙醇项目，需要跨省衔接，导致政府推广车用乙醇汽油的动力不足。另外，一些石油企业对新增调配中心以及加油站改造等并不积极，导致具体措施实施缓慢。

韩晓平认为，管理链条上的问题阻碍了乙醇汽油的顺利推广，具体表现便是乙醇汽油质量能否得到保证仍属未知。因乙醇汽油是用90%的普通汽油与10%的燃料乙醇调和而成，在部分地区，乙醇中含有水或热值不够，甚至有些民营油站因管理漏洞问题，为节省成本而在乙醇汽油中加入过多乙醇，导致乙醇汽油质量下降。

此外，乙醇汽油涉及的燃油税问题也是一大难题。

对于乙醇汽油明年能否实现全国覆盖，韩晓平认为还需要更清晰的政策，包括如何让使用甲醇汽油的城市推广乙醇汽油、是否需要进口乙醇来解决乙醇来源问题。此外，产业链中的监管体制也要完善。

在商青青看来，各地政府的积极引导和支持，对乙醇汽油推广至关重要。以天津乙醇汽油推广的成功经验为例，该市从确定方案到推广运行仅仅用了5个月时间，说明短时间内实现区域封闭推广任务具备可行性。

“后期，市场要加大力度规范生物乙醇市场秩序，尽快建立生物燃料乙醇供应商清单，严格要求成品油经营企业按照清单落实采购，强化生物燃乙醇定点生产企业与成品油经营企业的供需合作，为乙醇汽油推广创造良好的市场环境。”商青青说。