柳州市贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于深入推进计量发展实施方案的通知》责任分工方案

为贯彻落实《质量强国建设纲要》《国务院关于印发计量发展规划（2021-2035年）的通知》（国发〔2021〕37号）精神，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于深入推进计量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2023〕11号）和《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，进一步夯实柳州计量基础，加强计量体系和能力建设，强化计量监管和服务能力，更好发挥计量在服务柳州经济社会高质量发展中的基础保障支撑作用。结合我市实际，制定如下分工方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导系列重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕“实业兴市，开放强柳”战略和打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区的战略目标，以构建柳州现代先进测量体系为目标，通过全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分调动社会各方资源和力量，实现科学计量新突破、应用计量新发展、法治计量新加强、计量保障新提升，为柳州经济社会高质量发展发挥基础支撑和保障作用。

（二）发展目标。

到2025年，全市计量体系和能力建设进一步提升，计量在服务保障全市经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出，现代先进测量体系初步建立，科研创新能力、计量服务保障能力显著提升，计量监管体系更加完善。

——计量科技创新能力实现突破。研发计量标准装置5台套；制修订地方计量技术规范13项以上。

——计量服务保障能力持续增强。建成社会公用计量标准210项以上，其中柳州最高等级社会公用计量标准106项，可开展检定、校准和检测项目总数达到350项以上。组织开展计量标准量值比对5项以上。推动完成1项自治区级产业计量测试中心申报工作。铁路专用计量器具等领域计量保障能力达到全国先进水平。长度、力学、医疗、电学等领域计量保障能力达到广西先进水平。

——计量监督管理体制逐步完善。计量监督管理效能全面提升，逐步采用新型计量监管模式，统筹社会各方资源协同推进计量工作。全市强制管理的计量器具检定覆盖率达90%以上。对用于民生领域的国家重点管理计量器具推行“一器具一编码”及证书数字化管理。引导培育诚信计量自我承诺示范单位800家以上。

到2035年，柳州计量科技创新水平与服务保障能力大幅提升，关键领域计量技术取得突破，推动计量深度融入产业发展，综合实力位于广西前列，专项领域达到全国先进水平。基本建成符合柳州时代发展需求的现代先进测量体系、现代计量治理体系和现代民生计量保障体系。

二、深化计量科技创新，助力关键核心技术攻坚

（三）加强计量基础和关键共性技术研究。围绕汽车、机械、钢铁、化工及日化、轻工等主导产业发展特点，开展计量溯源技术和产业关键共性计量测试技术研究。在电子信息、智能装备、节能环保、生物医药、新材料等领域强化精密测量技术研究。开展测量不确定度、测量程序与有效性评价等理论研究，推动计量理论在产业发展中的实际应用，有效服务柳州制造业、服务业创新发展。开展量热、数字化模拟测量、工况环境监测等共性计量技术及智能化计量校准、计量软件功能安全测评等关键计量技术研究与应用。〔市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局牵头，各有关部门和单位按职责分工负责，各县（区）人民政府、新区管委会结合实际落实。以下均需各县（区）人民政府落实，不再列出〕

（四）推动计量数字化转型应用。加速计量数字化转型，充分发挥信息技术优势，创新计量管理工作方法。深入推广应用国家强制检定工作计量器具业务管理平台（e-CQS）。优化升级计量信息管理系统，推进检测自动化、证书数字化、政务信息化、监管智慧化。依托数字柳州建设，推动贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等涉及民生领域的计量数据融合共享，加强计量数据统计、分析和挖掘应用。基于量值传递溯源数据归集、测量数据实时采集，拓宽计量数据在生命健康、装备制造、食品安全、环境监测、气候变化等领域的应用。统筹推进5G、光纤通信、云计算等技术在计量检测中的应用，为计量发展提供信息基础设施保障。〔市市场监管局、市大数据发展局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市卫生健康委等有关部门和单位按职责分工负责〕

（五）开展量值传递溯源技术应用研究。针对复杂环境、实时工况环境和极端环境的计量需求，加快发展多参数测量、在线测量、动态测量、碳监测等方面新型量值传递溯源方法研究。聚焦柳州工业振兴、产业转型需求，开展数字化模拟测量、工业物联、跨尺度测量、复杂系统综合计量等技术应用研究。重点围绕原材料检验、生产过程分析和控制、产品质量检验等生产活动，推进计量标准智能化、网络化技术应用研究。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市大数据发展局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（六）构建计量科技创新良好生态。发挥综合性、行业性科研院所技术引领作用，依托自治区重点实验室的建设，建设高水平计量测试实验室。探索建立有利于计量新技术向产业转移的服务平台。增强企业计量意识。激发高校、科研院所技术创新活力，共同推动计量技术创新。探索产学研用计量科技合作，构建计量、质量、标准、知识产权等融合联动的计量科技成果转化服务体系。营造计量科技成果转移转化应用的良好环境，激发科研人员创新创造的动力与活力。〔市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局牵头，市教育局、市国资委等有关部门和单位按职责分工负责〕

三、强化计量测试应用，服务经济社会重点领域

（七）支撑先进制造与质量提升。开展制造业计量能力提升行动，围绕柳州现代制造城建设的需求，推动汽车、机械、钢铁、化工及日化、轻工等主导产业,高端装备制造、电子信息技术、节能环保、生物与制药、新材料等新兴产业，柳州螺蛳粉、油茶等特色优势产业发展急需的计量标准建设，夯实制造业高质量发展基础。聚焦先进制造业领域测不了、测不全、测不准的难点，加强关键计量测试技术和测量装备研究，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期和前瞻性计量测试服务。〔市市场监管局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（八）服务高端仪器仪表和精密制造发展。积极培育仪器仪表产业基地建设。立足电子数显量具量仪等计量器具产业优势，支持常规量具量仪自动化、智能化升级，培育柳州仪器仪表品牌。面向新能源汽车、智能电网装备、铁路专用计量器具、环境监测等领域，推动仪器仪表制造业创新能力提升。支持高端信息计量仪器仪表产业发展，重点突破智能传感器关键技术，提升工业自动化测控系统集成能力。推动仪器设备质量提升，强化计量在仪器设备研发、设计、试验、生产和使用中的基础保障作用。〔市工业和信息化局、市市场监管局牵头，市科技局、广西电网有限责任公司柳州供电局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（九）服务航空和军工产业发展。围绕无人机、数字相机、卫星导航及遥感、航天航空用铝等领域技术装备应用需求，建立适应柳州自然资源探测、航空产业发展需要的计量体系。针对飞行器、光电、材料、机械和机械设备等军工高技术、装备产业，强化关键、特色参数指标计量测试能力，积极服务军工产业发展，促进军地共建发展。〔市科技局、市市场监管局牵头，市有关部门和单位按职责分工负责〕

（十）服务智能科技发展。围绕柳州智能交通、智能网联汽车、智能电网、文旅装备、高端农机、工业机器人及康养机器人、无人机、数控机床等高端装备产业发展需求，开展机器人机械系统、控制系统、驱动系统等关键计量测试技术研究。推动智能工业控制系统测量数据核查，研究和提升智能基础设施总体性能、测量部件功能的计量测试技术，优化系统测量能力。着力在智能制造、智能交通、智能安防等重点领域，开展智能系统总体性能评价、硬件及软件测试研究。〔市科技局、市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（十一）服务数字柳州建设。推动计量融入大数据建设，基于现代数字技术、网络技术以及产业数字化技术，积极探索在线测试、远程校准、动态校准等数字化计量模式，构建产业计量参考数据集。聚焦传感、测控及多维感知等物联网感知技术，开展计算机视听觉、生物特征识别、复杂环境识别、新型人机交互、无人驾驶等计量测试技术应用研究，服务智能网联汽车、智能数控机械、高端检验检测设备、数字电网等重点领域。〔市科技局、市市场监管局、市大数据发展局牵头，市工业和信息化局、市卫生健康委、广西电网有限责任公司柳州供电局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（十二）服务碳达峰碳中和目标实现。围绕在应对气候变化及节能减排行动中相关的技术活动，重点加强汽车、机械、钢铁、化工、水泥、电力、木业加工等行业和领域能源计量、碳计量测试体系和量值溯源体系建设,提升计量保障和服务能力，助力柳州绿色低碳城市建设。规范重点用能单位能源计量器具的配备和运行管理，开展能源计量审查，推动企业建立健全能源计量体系。依托能源消耗、水资源利用、环境监测系统平台，探索计量数据挖掘应用。探索碳排放计量可行途径。推动重点领域碳计量研究。强化产品能效、水效标识等计量监督管理。推动建设生态环境监测领域计量实验室。开展能源资源计量服务示范活动，培育能源资源和环境计量服务市场。〔市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市气象局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（十三）服务大众健康和安全。加快柳州医疗健康领域计量服务体系建设，服务健康柳州建设。围绕疾病防控、生物医药、诊断试剂、医疗器械、康复理疗设备、营养与保健食品、体育设施等领域，提升计量保障及服务能力。服务安全生产，加强危险化学品、矿山、建筑施工等安全生产领域相关计量器具配备和监管，防范因计量失准引发的事故隐患。加强国家安全和公共安全领域共性计量体系建设，提升自然灾害防御、粮食及能源资源储备安全、交通安全等领域计量基础支撑能力。〔市市场监管局牵头，市发展改革委（市粮食和储备局）、市工业和信息化局、市科技局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市气象局、广西壮族自治区药品监督管理局柳州检查分局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（十四）提升交通运输计量保障能力。针对铁路、水路和公路领域的计量需求，开展交通一体化综合检测、监测计量设备的技术应用研究，着力提升交通运输计量保障能力，确保测量设备量值溯源科学准确，为柳州市车联网先导区建设和构建现代综合交通运输体系提供计量技术支撑。结合柳州汽车产业、智慧交通装备产业发展，开展新能源汽车电池、充电设施等计量测试技术应用研究，助力新能源汽车推广应用。〔市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市市场监管局牵头，中国铁路南宁局集团有限公司等有关部门和单位按职责分工负责〕

四、加强计量能力建设，服务高质量发展

（十五）构建新型量值传递溯源体系。开展柳州量值传递溯源体系优化升级行动，适应生产智能化、监管数字化、治理精细化发展对量值传递溯源的需求，优化依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系。着力强化贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、执法监督基础保障，科学规划社会公用计量标准建设，填补应用领域量值传递空白。强化新兴产业、重点产业、重点项目计量技术服务能力，优化量值溯源网络，提升量值溯源效能。培育计量校准市场，鼓励社会资源参与市场化、竞争性量值溯源技术服务。〔市市场监管局牵头，市各有关部门和单位按职责分工负责〕

（十六）强化计量标准体系建设。紧跟柳州产业发展步伐，以“市级强重点，县级夯基础”为原则，统筹完善全市社会公用计量标准体系，新建一批高准确度和高稳定性的电学、力学、长度、热工、理化等适应柳州经济社会发展、满足企业计量需求的各类计量标准。加快推动先进制造、绿色低碳、健康医疗、交通运输等领域全市最高等级社会公用计量标准建设。实施计量标准能力提升工程，鼓励企事业单位加大对特色计量标准投入，增强量值传递溯源体系的社会性、专业性、针对性。推进计量标准装备的技术改造和升级换代。探索嵌入式、芯片级、小型化的计量标准研究与应用，为制造过程的实时在线测量和最佳控制创造必要条件。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、广西电网有限责任公司柳州供电局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（十七）推进计量技术机构建设。以计量技术机构改革创新发展为契机，科学规划计量基础设施建设，确保计量基础设施的稳定、可持续投入，重点加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等涉及民生领域和城市运行的计量保障能力建设，保障政府计量监管和普惠性、基础性、公益性量值传递与溯源服务需求。强化法定计量检定机构依法履职、保障计量监管的能力，推动计量技术机构上下协同、区域互补发展。提升计量技术机构服务市场的专业化、社会化水平，鼓励有条件的高校、科研院所共同为柳州科技创新、产业升级和经济社会发展提供计量服务。支持制造业龙头企业参与计量创新体制机制建设，积极培育中小型专业计量服务机构，为经济社会发展提供多元化计量测试服务。〔市市场监管局牵头，市各有关部门和单位按职责分工负责〕

（十八）加强计量人才队伍建设。深入贯彻落实柳州市人才强市战略，为大力推动计量事业高质量发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。依托重大科研项目、学术研究和科技创新服务等平台，加快计量学科带头人和科技创新团队的培养。强化产教研人才合作联动，加强我市特色产业计量、绿色能源计量和智慧计量等应用等领域计量技术关键问题开展协同创新，积极推动科研成果的转化和应用。深入落实国家注册计量师职业资格管理相关制度，逐年提高我市法定计量检定机构和其他企事业单位中注册计量师比例，推进注册计量师职业资格与工程技术人才系列职称的有效衔接。建立全市计量人才专家库和计量专业项目培训资料库，支持计量专业人才多层次交流，支持企事业单位计量人才专业项目培训，加强计量人才队伍建设，推动服务产业发展能力整体提升。〔市科技局、市人力资源社会保障局、市市场监管局牵头，市教育局等各有关部门和单位按职责分工负责〕

（十九）加强企业计量管理体系建设。督促指导企业落实计量主体责任，引导企业优化质量控制、能源环境监测、工艺技术改进等环节的计量资源配置，加强计量科研投入和人才培养，增强计量创新能力。鼓励企业建立完善的全生产过程计量检测体系，提升精细化管理水平；推行企业计量能力自我声明制度，鼓励企业通过测量管理体系认证。深入开展“计量服务中小企业行”等服务企业活动，加强中小企业计量精准服务；发挥龙头企业和计量技术服务机构引领带动作用，推动建立中小企业计量伙伴关系，促进产业链相关中小企业计量保证能力提升。鼓励社会各方加强对企业计量发展的资金投入和支持，落实激励企业增加计量投入的普惠性措施，按规定落实企业新购置设备器具相关税收优惠政策。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市国资委、市税务局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（二十）推动计量工作协调发展。完善柳州产业计量发展统筹机制，围绕新能源汽车、柳州螺蛳粉、油茶等产业发展特点，积极申报建设自治区级产业计量测试研究中心，推动全产业链计量测试体系的建立和完善，有效服务战略性新兴产业创新发展和传统产业转型升级。实施基层计量技术机构能力提升行动，建立计量发展互助机制，推进全市计量基础设施共建共享，探索计量项目援建、计量人才联合培养可行模式，缩小不同地区计量发展差距。构建质量基础设施“计量—标准—检验检测—认证认可”完整服务链条，为维护市场秩序、提升产品质量、增强企业活力、保障健康安全提供一体化质量基础支撑。探索计量与标准、检验检测、认证认可领域相关技术规范和标准的共享与互认可行模式，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局等有关部门和单位按职责分工负责〕

五、加强计量监督管理，提升社会治理效能

（二十一）完善地方计量规范体系。贯彻落实计量法律法规，配合参与《广西壮族自治区计量条例》修订工作。完善柳州计量监管制度，为校准服务、产业计量、计量数据、计量器具制造及监管等提供制度保障。健全实施强制管理的计量器具监管机制，探索计量纠纷调解可行模式。加强计量技术规范与计量标准建设的衔接，积极参与计量技术规范制修订，深化重点领域、新兴领域新型计量测试技术、测试方法研究。〔市市场监管局牵头，市司法局等各有关部门和单位按职责分工负责〕

（二十二）健全计量行政监管体系。推行信用监管、智慧监管、社会共治一体化监管模式，坚持一般监管与重点治理相结合，落实计量监管制度改革措施。探索周期检定、在线核查、实时监控、失准更换和监督抽查相结合的多元化计量器具监管方式。健全计量比对管理体系，发挥社会公用计量标准作为统一区域量值的法定效能。积极推行国家法定计量单位，规范量和单位使用。审慎监管计量新业态，探索科研攻关项目量值准确性、可靠性计量评价，对重点实验室、重点工程、柳州市重大专项开展量值保障能力验证。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，快速有效处置计量突发事件。〔市市场监管局负责〕

（二十三）加强民生计量监督管理。实施计量惠民工程，强化供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等领域民生计量基础设施建设，规范计量器具配备及管理。围绕公平贸易、安全防护、环境保护、生命健康等重点领域，夯实计量监管技术基础。聚焦民生计量热点，加强对集贸市场、加油站、餐饮业、出租汽车、商场超市和商店、新能源汽车充电桩、医疗机构、眼镜店及定量包装商品的计量监督。服务乡村振兴，开展计量护农行动，加大对农产品产销及加工领域涉农物资、仪器设备计量监管，深化涉农计量技术服务，强化乡村民生计量保障。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（二十四）创新智慧计量监管模式。打造新型智慧计量监管体系，运用5G、大数据、人工智能、云计算等前沿技术，探索远程监管、移动监管的可行途径。积极开展民生计量器具信息数据归集和“一器具一编码”应用研究。强化计量监管数据系统性及协同性，加强数据汇聚整合、共享开放和有序利用，提升监管预判性和科学性。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，提升计量标准装置自动化水平，加强数据归集和挖掘利用，打造智慧计量实验室。推广智慧计量理念，推动企业开展计量检测设备智能化升级改造及计量检测数字化、检测设备自动化、计量数据标准化建设，提升质量控制与智慧管理水平，服务智慧工厂建设。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市大数据发展局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（二十五）推进诚信计量体系建设。完善诚信计量体系，建立以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量体系。在商业、服务业等领域全面开展“党旗领航·诚信计量”等行动，强化市场经营主体责任，推行诚信计量自我承诺，探索经营者先行赔付、失信警示、救济补偿等制度。探索推动建立经营者诚信计量联盟，创建诚信计量经营服务品牌，开展诚信计量示范活动。建立市场主体计量信用记录，强化激励惩戒措施。推进计量信用分级分类监管、“双随机、一公开”监管落实。鼓励行业中介组织健全计量自律机制。提升公众计量监督参与度及有效性。〔市市场监管局牵头，市发展改革委、市商务局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（二十六）强化计量执法体系建设。建立计量监管执法工作长效机制，聚焦结算公平、诊疗准确、生产安全等需求强化计量执法。加强计量作弊防控和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。统筹执法资源，加强计量执法队伍和装备建设，提高执法信息化、智慧化、专业化水平。建立健全查处计量重大违法案件快速反应和执法联动机制，探索依法授权委托监管执法。加强计量监管与综合执法的衔接、行政执法与刑事司法的衔接，加大对计量违法行为的打击力度。〔市市场监管局牵头，市公安局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市卫生健康委、市应急局等有关部门和单位按职责分工负责〕

（二十七）推动计量服务市场发展。加大政府购买力度，调动市场资源多元参与强制检定、监督保障等法制计量工作。紧贴柳州产业发展需求，鼓励社会资本投入发展计量校准、计量测试等高技术服务新兴业态，培育专业化计量技术服务市场。建立计量资源共享体系，推动计量、检测相关重大科研仪器设备设施开放共享，鼓励计量科技信息交流互动。建立健全风险防控及联合监管机制，强化计量服务市场监督。强化对高校、科研院所实验室及第三方检验检测机构计量溯源的监督。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局等有关部门和单位按职责分工负责〕

六、保障措施

（二十八）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于本方案实施全过程。坚持创新突破、改革引领，需求牵引、供给提升，政府统筹、市场驱动，协同融合、开放共享的基本原则，统筹资源力量，推动计量高质量发展，为柳州经济社会发展提供基础保障和技术支撑。各县（区）人民政府、新区管委会要高度重视计量工作，把计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，促进本方案有效实施。全市各有关部门、行业、企业要结合实际，釆取切实有力措施，确保各项任务落实。

（二十九）强化政策支持。各县（区）人民政府、新区管委会要对法制性、公益性计量技术机构予以资金政策支持，加强计量基础设施、社会公用计量标准、计量数据等国家战略资源能力建设，强化计量监管和基层、基础能力建设。将法制性、公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算。发展改革、工业信息化、财政、科技、人力资源社会保障等部门要会同市场监管部门制定相应的投资、科技和人才保障支持政策。加强对计量重大科研项目和计量科技创新支撑平台的支持，促进计量科技研究，推动科研成果的转化和应用。鼓励通过多元化方式，引导社会资金资源参与计量技术、装备研发和应用服务。

（三十）加强计量文化建设。支持并推动将计量基础知识纳入公民基本科学素质培育体系及义务教育阶段学习内容，开展计量线上教育资源建设与应用。开展好世界计量日等主题文化活动,加强计量科普宣传和文化建设，推动计量文化研究及科普基地建设，开展计量科普进校园、进社区、进乡镇、进企业活动。积极培育和弘扬新时代计量精神，选树计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。

（三十一）加强协调联动。健全完善政府部门、军地与市场主体、计量技术机构、科研院所等协调沟通机制，积极促进人才、技术、科研、资金等资源融合，形成落实计量工作合力。加强计量工作的统筹协调、组织实施和督促指导，构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的计量工作体系。充分发挥专家库、智囊团的作用，做好计量决策支撑和咨询服务。发挥科研院所、高校等资源优势和作用，共同推动现代先进测量体系建设。

（三十二）狠抓工作落实。各县（区）人民政府，新区管委会，各有关部门、行业、企业要按照职责分工，抓好任务落实。市市场监管局会同有关部门加强对本实施意见贯彻情况的跟踪监测及评估、监督检查、考核，总结推广典型经验做法，及时发现方案实施过程中存在的问题并研究解决对策，重要情况及时报告市人民政府。

附件：柳州市各有关单位名单.wps

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