2023年8月20日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于促进个体工商户高质量发展的若干措施》（桂政办发〔2023〕50号，以下简称《若干措施》），现就《若干措施》有关政策解读如下。

一、出台背景

党的二十大报告强调，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2022年11月1日，国务院《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）正式实施，明确提出“省、自治区、直辖市可以结合本行政区域实际情况，制定促进个体工商户发展的具体办法。”个体工商户作为非公有制经济的重要组成部分，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。为持续优化营商环境，提振经营主体信心，不断激发个体经济活力和创造力，实现发展质量和效益双提升，结合实际，制定《若干措施》。

二、主要内容

《若干措施》共17条。

一是便利市场准入和退出。提出了依托“政银合作”网点开展个体工商户登记服务，探索开展个体工商户跨辖区迁移试点改革，优化个体工商户注销登记“一网联办”服务等方面的措施。

二是加强资金和财税支持。提出了统筹资金，严格落实相关财税支持政策等方面的措施。

三是推行降费纾困措施。提出了市场监管系统所属单位按权限对个体工商户减收相关费用，鼓励银行降低个体工商户开户手续费、银行卡刷卡手续费等方面的措施。

四是增加经营场所供给。提出了合理利用场地资源，为个体工商户提供租金低廉的经营场所，健全相关经营场所及区域配套服务设施，政府投资开发的创业载体安排部分场地免费向高校毕业生创业者提供等方面的措施。

五是提升融资便利度。提出了探索建立个体工商户信用评价体系，支持金融机构给予个体工商户“桂惠贷”优惠贷款，探索开展个体工商户主题银行服务等方面的措施。

六是落实社会保障政策。提出了延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励个体工商户依法参加企业职工“五险”等方面的措施。

七是拓展创业就业服务。提出了支持个体工商户参加职业技能培训，支持高校毕业生创办个体工商户并给予创业扶持补贴，支持个体工商户招用高校毕业生并给予扩岗补贴等方面的措施。

八是实行分类培育。提出了针对不同类型的个体工商户出台差异化、针对性扶持措施，完善个体工商户公共服务平台体系，鼓励个体工商户申请注册商标，加强知识产权创造运用等方面的措施。

九是鼓励支持变更升级。提出了依法对个体工商户自愿变更经营者的、转型为企业的提供便利，支持符合条件的个体工商户转型升级为企业给予一次性奖励等方面的措施。

十是增强消费市场活力。提出了推进一刻钟便民生活圈建设，面向餐饮、零售等行业发放消费券，推进商品市场优化升级专项行动，将个体工商户纳入“放心消费”创建培育范围等方面的措施。

十一是鼓励开展线上经营。提出了支持个体工商户提升网络营销能力，降低个体工商户线上运营成本等方面的措施。

十二是发挥社会组织作用。提出了充分发挥协会桥梁纽带作用，维护个体工商户合法权益，建立公益性法律服务队伍等方面的措施。

十三是提高监管执法效能。提出了推行简易便捷的年报服务，探索推行个体工商户信用分类管理，实施柔性执法、包容审慎监管等方面的措施。

十四是保护合法权益。提出了个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预，开展不公平对待和扰企问题专项整治，构建反映问题响应处置机制等方面的措施。

十五是强化组织协同。提出了发展改革、财政、人力资源社会保障、金融、税务、市场监管等有关部门，各市、县人民政府抓好政策措施落实的要求。

十六是加强宣传引导。提出了对个体工商户先进典型进行表彰奖励，加强政策解读，让广大个体工商户、一线工作人员理解掌握政策内容，营造有利于政策施行的良好氛围。

十七是抓好监督问效。提出了全区各级各有关部门要密切跟踪已出台政策落实的效果，对个体工商户的义务提出明确要求。

《若干措施》自印发之日起实施，各项措施除已明确规定时限或国家另有规定外，有效期至2025年12月31日。

三、主要特点

一是突出方向性。《若干措施》贯彻落实习近平总书记关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的系列重要指示精神，深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院以及自治区党委、政府的决策部署，对标对表《条例》各项条款，在核心要义、总体脉络、政策措施导向上均与《条例》精神保持一致。

二是突出实用性。以个体工商户期待和诉求为导向，针对个体工商户反映强烈的经营成本高、贷款难、经营场所受限和诉求渠道不畅等问题，提出了相关措施。在解决经营成本高问题方面，支持高校毕业生创办个体工商户并给予创业扶持补贴，支持个体工商户吸纳高校毕业生并给予扩岗补贴等；在解决贷款难方面，支持金融机构给予个体工商户“桂惠贷”优惠贷款等；在解决经营场所问题方面，支持政府投资开发的创业载体安排部分场地免费向高校毕业生创业者提供等；在解决诉求问题方面，构建反映问题响应处置机制，形成问题受理、跟踪解决的闭环管理等。

三是突出可操作性。《若干措施》对政策适用范围作了明确规定，力争落实措施精准到位，确保广大个体工商户可对号、基层易执行、落实有保障。每一项措施都明确相应的责任单位，各责任单位按照职责分工负责，协同发力，支持个体工商户高质量发展。

图解：《关于促进个体工商户高质量发展的若干措施》

政策链接：广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于促进个体工商户高质量发展若干措施的通