工业和信息化部等十七部门关于印发《“机器人+”应用行动实施方案》的通知

“机器人+”应用行动实施方案

当前，机器人产业蓬勃发展，正极大改变着人类生产和 生活方式，为经济社会发展注入强劲动能。按照《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远 景目标纲要》总体部署，落实《“十四五”机器人产业发展 规划》重点任务，加快推进机器人应用拓展，决定开展 “机 器人+”应用行动。为保证行动有序开展，特制定本实施方 案。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加 快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全， 面向人民对美好生活向往以及经济社会数字化发展需要，坚 持应用牵引、典型引领、基础支撑，发挥部门、地方、行业 等多方作用，以产品创新和场景推广为着力点，分类施策拓 展机器人应用深度和广度，培育机器人发展和应用生态，增 强自主品牌机器人市场竞争力，推进我国机器人产业自立自 强，为加快建设制造强国、数字中国，推进中国式现代化提 供有力支撑。

(二) 主要目标

到 2025 年，制造业机器人密度较 2020 年实现翻番，服 务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器 人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。聚焦 10 大应 用重点领域，突破 100 种以上机器人创新应用技术及解决方 案，推广200 个以上具有较高技术水平、创新应用模式和显 著应用成效的机器人典型应用场景，打造一批 “机器人+” 应用标杆企业，建设一批应用体验中心和试验验证中心。推 动各行业、各地方结合行业发展阶段和区域发展特色，开展 “机器人+”应用创新实践。搭建国际国内交流平台，形成

全面推进机器人应用的浓厚氛围。

二、深化重点领域“机器人+”应用

面向社会民生改善和经济发展需求，遴选有一定基础、 应用覆盖面广、辐射带动作用强的重点领域，聚焦典型应用 场景和用户使用需求，开展从机器人产品研制、技术创新、 场景应用到模式推广的系统推进工作。支持一些新兴领域探 索开展机器人应用。

( 一 ) 经济发展领域

1.  制造业

研制焊接、装配、喷涂、搬运、磨抛等机器人新产品， 加快机器人化生产装备向相关领域应用拓展。开发专业化、 定制化的解决方案和软硬件产品，积累模型库、工艺软件包 等经验知识，深度融合机器人控制软件和集成应用系统，推 动在汽车、 电子、机械、轻工、纺织、建材、医药等已形成较大规模应用的行业，卫浴、陶瓷、光伏、冶炼、铸造、钣 金、五金、家具等细分领域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊 接、喷涂、搬运、码垛等关键环节应用。推进智能制造示范 工厂建设，打造工业机器人典型应用场景。发展基于工业机 器人的智能制造系统，助力制造业数字化转型、智能化变革。

2.  农业

研制耕整地、育种育苗、播种、灌溉、植保、采摘收获、 分选、巡检、挤奶等作业机器人，以及畜禽水产养殖的喂料、 清污、消毒、疫病防治、环境控制、畜产品采集等机器人产 品。开发专用操控系统、 自主智能移动平台及作业部件，推 动机器人与农田、农艺、 品种相适应，实现信息在线感知、 精细生产管控、无人自主作业、高效运维管理。打造丘陵山 区、大田、设施园艺、畜牧水产、贮运加工等农业机器人应 用场景。加快农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造， 推动机器人与农业种植、养殖、林业、渔业生产深度融合， 支撑智慧农业发展。

3.  建筑

研制测量、材料配送、钢筋加工、混凝土浇筑、楼面墙 面装饰装修、构部件安装和焊接、机电安装等机器人产品。 提升机器人对高原高寒、恶劣天气、特殊地质等特殊自然条 件下基础设施建养以及长大穿山隧道、超大跨径桥梁、深水 航道等大型复杂基础设施建养的适应性。推动机器人在混凝 土预制构件制作、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等建筑部品部件生产环节， 以及建筑安全监测、安防巡检、高层建筑清洁等运维环节的创新应用。推进建筑机器人拓展 应用空间，助力智能建造与新型建筑工业化协同发展。

4.  能源

研制能源基础设施建设、巡检、操作、维护、应急处置 等机器人产品。推动企业突破高空、狭窄空间、强电磁场等 复杂环境下的运动、感知、作业关键技术。推广机器人在风 电场、光伏电站、水电站、核电站、油气管网、枢纽变电站、 重要换流站、主干电网、重要输电通道等能源基础设施场景 应用。推进机器人与能源领域深度融合，助力构建现代能源 体系。

5.  商贸物流

研制自动导引车、 自主移动机器人、配送机器人、 自动 码垛机、智能分拣机、物流无人机等产品。推动 5G 、机器 视觉、导航、传感、运动控制、机器学习、大数据等技术融 合应用。支持传统物流设施智能化改造，提升仓储、装卸、 搬运、分拣、包装、配送等环节的工作效率和管理水平。鼓 励机器人企业开发末端配送整体解决方案，促进机器人配 送、智能信包箱 (智能快件箱) 等多式联动的即时配送场景 普及推广。打造以机器人为重点的智慧物流系统，提升商贸 物流数字化水平。

(二) 社会民生领域

6.  医疗健康

研制咨询服务、手术、辅助检查、辅助巡诊、重症护理、 急救、生命支持、康复、检验采样、消毒清洁等医疗机器人 产品。 围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助 行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于损伤康 复的辅助机器人产品。加快推进机器人和医学人工智能在基 础理论、共性关键技术、创新应用等方面的突破，推动人工 智能辅助诊断系统、机器人 5G 远程手术、脑机接口辅助康 复系统等新技术新产品加速应用。推动机器人在医院康复、 远程医疗、卫生防疫等场景应用。鼓励有条件有需求的医院 使用机器人实施精准微创手术，建设机器人应用标准化手术 室，研究手术机器人临床应用标准规范。加强机器人在患者 院前管理、院内诊疗及院后康复追踪整体病程服务体系中的 应用，助力智慧医疗建设。

7.  养老服务

研制残障辅助、助浴、二便护理、康复训练、家务、情 感陪护、娱乐休闲、安防监控等助老助残机器人产品。加快 推动多模态量化评估、多信息融合情感识别、柔顺自适应人 机交互、人工智能辅助等新技术在养老服务领域中的应用， 积极推动外骨骼机器人、养老护理机器人等在养老服务场景 的应用验证。鼓励养老领域相关实验基地把机器人应用作为 实验示范重要内容，研发推广科技助老新技术新产品新模 式。研究制定机器人助老助残技术应用标准规范，推动机器 人融入养老服务不同场景和关键领域，提升养老服务智慧化

水平。

8.  教育

研制交互、教学、竞赛等教育机器人产品及编程系统， 分类建设机器人服务平台。加大机器人教育引导，完善各级 院校机器人教学内容和实践环境，针对教学、实训、竞赛等 场景开发更多功能和配套课程内容。强化机器人工程相关专 业建设，提升实验机器人产品及平台水平，加强规范管理。 推进 5G 、人工智能、智能语音、机器视觉、大数据、数字 孪生等技术与机器人技术融合应用，积极培育机器人校园服 务新模式和新形态，深化机器人在教学科研、技能培训、校 园安全等场景应用。

9.  商业社区服务

研制餐饮、配送、迎宾、导览、咨询、清洁、代步等商 用机器人， 以及烹饪、清洗、监护、陪伴等家用机器人，加 强应用场景探索和产品形态创新，提高智能硬件与用户交互 水平，增强机器人服务价值。推动机器人技术与 5G 、云计 算、智能传感等新技术融合，实现自主导航、 自动避障、人 机交互、语音及视觉识别、数据分析等功能。积极推动机器 人融入酒店、餐厅、商超、社区、家庭等服务场景，满足商 业及社区消费体验升级需求，提升商业服务与生活服务的智 慧化水平。

10.  安全应急和极限环境应用

研制矿山、 民爆、社会安全、应急救援、极限环境等领域机器人产品。增强机器人立体视觉、室外导航定位、多维 信息感知、灾害远程警示、机器人鉴权管控等功能，开发机 器人对极寒、明火、高温高压、易燃易爆、高海拔低气压、 有毒、高湿、积水、高粉尘、辐射、人流多变化大等复杂非 结构化作业环境的适应性技术。推进智能采掘、灾害防治、 巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质探测、 危险作业等矿山场景应用。推进危险化学品生产装置和储存 设施现场巡回检查、值班值守、特殊作业等安全生产场景应 用。推广炸药装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检测 等民爆行业场景应用。推动安保巡逻、缉私安检、反恐防暴、 勘查取证、交通边防、治安管控、特战处置、服务管理等社 会安全场景应用。加强防爆排爆、消防巡检、工程抢险、海 洋捕捞、海上溢油及危化品船舶救援、 自然灾害救援、安全 生产事故救援、核应急安全救援等危险环境应用。推动空间、水下、深地等极限环境场景应用。

三、增强“机器人+”应用基础支撑能力

( 一 ) 构建机器人产用协同创新体系

鼓励产用共建机器人应用领域创新联合体、创新中心等 创新机构。支持用户单位参与高转矩密度伺服电机、高动态 运动规划与控制、人机交互等机器人产业链核心技术攻关， 深入挖掘和释放潜在应用需求，共同开发先进适用的机器人 产品和系统解决方案。开展覆盖产品设计、技术开发、工艺 优化、批量生产和示范推广全过程的 “ 一条龙”应用创新。

鼓励产用共同参与特种机器人产业链 “揭榜”推进活动，带 动机器人企业协同攻关和成果转化。完善机器人技术支撑服 务，积极推动产融对接、企业孵化、技术转移转化、备品备件服务、技术售后服务等。

(二) 建设 “机器人+ ”应用体验和试验验证中心

依托用户、机器人企业和系统集成企业，建设家用、商 业、教育、医疗、养老等场景化应用体验中心，提升用户体 验，扩大产品消费和推广。依托用户、机器人企业和第三方 公共服务机构，建设具备机器人应用技术标准试验验证、质 量检测、创新孵化等能力的试验验证中心，加大应用数据积 累，提升机器人产品的安全性、稳定性、可靠性、易用性等 水平。

( 三 ) 加快机器人应用标准研制与推广

依托有关标准化技术组织，建立跨行业机器人标准化工 作合作机制，加强跨行业应用领域标准化工作的协调，推动 跨行业标准互采。开展重点行业机器人应用工艺流程和专用 算法模型、融合设备接 口、应用数据安全、人机交互安全等 标准的研制与推广。针对特定行业准入要求，加强机器人特 殊安全要求和检测方法标准研究。开展机器人新产品通用技 术规范、模块化设计与制造、应用安全与可靠性等标准化工 作。推进机器人新兴技术领域专有安全基础标准、产品标准、 方法标准等标准化工作。研究制定机器人伦理相关标准规 范。加强标准应用实施。推动机器人应用标准国际化合作。

( 四 ) 开展行业和区域 “机器人+ ”应用创新实践

鼓励行业主管部门结合应用行业发展规划、科技攻关和 重点项目建设，开展各行业机器人产品创新和应用示范推 广。指导和支持有条件、有需求的地区围绕特色优势产业， 开展本地区 “机器人+”应用行动。依托龙头企业和产业集 群，开发开放机器人成熟、新兴和潜在应用场景，开展协同 创新活跃、应用成效显著、推广价值较高的 “机器人+”应用创新实践。

( 五 ) 搭建 “机器人+ ”应用供需对接平台

建设 “机器人+”应用供需对接平台，开展资源共享、 信息互通、优势互补的供需对接活动。在成熟应用领域，遴 选一批应用成效突出、具有较强影响力的标杆企业和典型场 景，加强机器人高端产品供给，提升机器人应用深度和广度。 在新兴应用和潜在需求领域，探索采用 “揭榜挂帅”等方式 征集机器人应用解决方案，以需求牵引促进供给创新。发布 机器人重点技术和产品推广目录，推广线上应用展示样板

间。

四、强化“机器人+”应用组织保障

( 一 ) 强化组织领导

发挥国家制造强国建设领导小组作用，建立多部门协 同、央地联动的工作机制，成立协同推进方阵，分行业、分 领域成立由主管部门、行业组织、骨干企业、科研院所以及 重点地区政府共同组成的联合工作组。加强对重点行业机器

人应用相关规章制度和伦理的研究，开展机器人应用常态化 监测跟踪，推动构建适应各行业机器人应用特点的监管体 系。

(二) 完善政策支持

各相关部门、各地方将机器人应用推广作为科技创新、 行业规划、产业政策重点方向，统筹政策、资金、资源予以 支持，加大对机器人创新应用的投入力度。科技部门会同机 器人发展应用部门联合推动国家科技计划创新成果转化，引 导机器人企业加大研发投入，加强知识产权保护。人社部门 会同机器人发展应用部门适时开展机器人对就业影响的评 估，及时促进受影响劳动者转岗就业。鼓励央企、国企开放 机器人应用场景，建立容错机制，支持企业首购首用。

( 三 ) 深化宣传交流

各地方、有关企业和行业组织要及时跟踪、总结、评估 应用行动过程中的新情况、新问题和新经验，总结示范带动 作用强、可复制可推广的有效做法，宣传应用好典型经验。 依托各行业相关大会展会，加强机器人应用成果交流与展 示。指导相关单位编写 “机器人+”应用年度报告，发布创 新应用案例集。充分利用多双边合作机制，推进不同领域机 器人产品和解决方案 “走出去”，实现合作共赢。

( 四 ) 加强人才培养

培养引进机器人应用高端研发人才和标准化人才，加强 人才国际交流，打造领军人才和创新团队。鼓励机器人企业、

用户单位与普通高等院校、科研院所、职业院校等合作，共 建人才实习实训基地，联合开展机器人应用人才培养，提供 更多就业渠道。组织细分行业机器人应用技能竞赛，发现和 培养更多机器人高素质技术技能人才。

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政策解读：一图读懂《“机器人+”应用行动实施方案》