柳州市科学技术局于7月29日（星期五）10:00，在文昌会议中心2楼新闻发布厅举行《柳州市“人才飞地”管理暂行办法》《柳州市引进优秀人才创业项目支持奖励实施暂行办法》新闻发布会。柳州市科学技术局副局长董秀鸾，中共柳州市委组织部人才科科长钟俊峰，介绍有关情况并回答记者提问。发布会由柳州市科学技术局人才引智与对外合作科科长黄轶君主持。

时间：7月29日（星期五）10:00

地点：文昌会议中心2楼新闻发布厅

出席人员：

柳州市科学技术局党组成员、副局长董秀鸾

中共柳州市委组织部人才科科长钟俊峰

主持人：

柳州市科学技术局人才引智与对外合作科科长黄轶君

【10：00】

主持人 柳州市科学技术局人才引智与对外合作科科长 黄轶君发言

女士们、先生们:上午好！欢迎大家出席《柳州市“人才飞地”管理暂行办法》和《柳州市引进优秀人才创业项目支持奖励实施暂行办法》政策新闻发布会。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴的邀请到柳州市科学技术局党组成员、副局长董秀鸾女士，请她为大家介绍《柳州市“人才飞地”管理暂行办法》《柳州市引进优秀人才创业项目支持奖励实施暂行办法》政策有关情况并回答记者提问。出席今天发布会的还有柳州市委组织部人才科科长钟俊峰先生。首先请董秀鸾女士作介绍。

▲ 柳州市科学技术局党组成员、副局长董秀鸾发言

女士们、先生们，新闻界朋友们：

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对《柳州市“人才飞地”管理暂行办法》（以下简称“人才飞地”）和《柳州市引进优秀人才创业项目支持奖励实施暂行办法》（以下简称“人才创业”）政策工作的关注和支持。

2020年，广西壮族自治区党委、政府办公厅出台了《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》，我们俗称《广西科改33条》，其中第二十九条指出：“支持‘创新飞地’试点建设。支持区内有条件的企业围绕自身产业发展需求，在先进省(区、市)或国(境)外建立‘创新飞地’试点，依托国内外先进的科技、人才、平台优势，借力发展产业和吸纳人才，搭建综合性创新创业平台。”这就从自治区科技改革层面为“人才飞地”的建设提供了政策依据。

2022年，柳州市印发了《柳州市进一步加强新时代人才集聚更大力度推动产业高质量发展的若干措施》，我们简称《人才新政2.0》，其中第九条明确为柳州市“人才飞地”的建设给出了具体的奖励金额及支持方向：“推动以研发机构、离岸科技创新中心为主要形式的‘人才飞地’建设，经我市认定为‘人才飞地’的研发机构，给予一次性50万元的建设运营经费，三年建设期满考核验收合格后，给予一次性奖励100万元；对认定为‘人才飞地’的离岸科技创新中心，给予一次性500万元建设运营经费，三年建设期满考核验收合格后，给予一次性奖励300万元。‘人才飞地’入驻企业从事与柳州市产业发展密切相关的科技研发活动，可同等享受柳州市科技计划项目、高企奖励、研发费用后补助等科技政策支持。”

《人才新政2.0》第十五条为进一步支持优秀人才来柳创新创业提出了明确的支持政策：“获柳州市创新创业大赛一等奖，或者获自治区级（省级）以上创新创业大赛三等奖（含）以上人才（团队），并落地柳州的项目，按照创新创业大赛获奖等次给予30万元至300万元的奖励支持，同一创业项目只奖励一次，就高不就低；对直接引进的人才创业项目，在柳州市实施后形成规模或直接创办规模以上企业，根据其营业额、税收、技术创新、行业带动、技术项目绩效和高层次人才集聚程度进行综合评价给予100万元至300万元的奖励。鼓励各县区（新区）对新引进的创新创业项目团队，制定创新创业奖励等优惠政策。”

根据《广西科改33条》和《人才新政2.0》以及落实国家、自治区对科技人才工作新的要求和柳州市深入实施创新引领战略，建设国家创新型城市发展战略的需求，“人才飞地”和“人才创业”政策作为柳州市《人才新政2.0》的配套支持政策和实施细则，由此应运而生，为推进落实落细、用活用好人才新政各项举措、全面引好用好科技人才，充分调动科技人员创新创业积极性，激励科技人员创新创业，从而不断激发柳州城市创新创业活力提供了重要政策依据、具体条件及操作办法。

两个政策的支持对象及主要内容：

“人才飞地”政策的主要支持研发机构和离岸科技创新中心这两类“人才飞地”。

政策支持的研发机构型“人才飞地”是柳州市企事业法人单位单独或与企业、高校、科研单位、行业协会等合作在国内外重点城市建设，以促进高层次人才的引进培育及机构科研成果在柳州转化和落地。经认定的研发机构，将给予50万元的建设运营经费支持，三年建设期满考核验收合格后，给予一次性奖励100万元，并在开展与柳州市产业发展密切相关的科技研发活动时，可同等享受柳州市科技计划项目、高企奖励、研发费用后补助等科技政策支持。

政策支持的离岸科技创新中心是柳州市各有关法人单位紧密结合柳州市5+5重大产业和新兴产业发展需求、在国内外重点城市建设离岸科技创新中心，鼓励和支持发展空间大、有强烈技术需求和对外合作需求的柳州企业入驻，与当地龙头骨干企业、科研院所、知名高校等开展各类协同创新合作。经认定的离岸科技创新中心，将给予500万元的建设运营经费支持，三年建设期满考核验收合格后，给予一次性奖励300万元，并在开展与柳州市产业发展密切相关的科技研发活动时，可同等享受柳州市科技计划项目、高企奖励、研发费用后补助等科技政策支持。

“人才创业”支持的对象为市本级层面（含五城区及两个新区），在2022年4月28日后经柳州市认定引进的G类以上优秀人才来柳州创业、在柳创办的企业参加市级以上创业创新大赛获得等次，以及引进人才创业项目在柳州市实施后形成规模或直接创办规模以上企业在综合评价中评为 A、B、C 三个等次的，将按照获奖相应的等次或评价等次予以奖励。

两个政策的亮点：

“人才飞地”政策的亮点是：

“工作生活在外地，创业贡献为柳州”的“柔性引才”模式，能够有效实现人才实力与经济社会发展要求相适应、人才体制机制创新与人才队伍建设相协调、人才环境建设与人才事业发展相同步，为柳州高质量发展、建成现代制造城持续提供强有力的人才支撑。

“柔性引才”的核心在于“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”，以一种灵活、变通的方式，达到了人才引进的目的，减少了人才引进的障碍。“因发展的实际需要，当前柳州不少企业已在北上广等重点城市设立研发飞地，非常希望得到政府对柔性引才的指导和支持， “人才飞地”管理办法的出台恰逢其时，必将更有力推进“人才强市”战略的进一步实施。

“人才创业”政策的亮点是：

在新时期深入实施柳州市“人才强市”战略、进一步推进创新能力提升、促进柳州经济可持续、跨越式发展的需求前提下，我市需要更多的优秀人才来柳创业，亟需政府对来柳创新创业人才进行指导和支持，此次以政策明确支持外来人才在柳设立企业、鼓励中小微企业在柳创新发展实为柳州首次，“人才创业”政策的出台必将吸引更多的优秀人才来柳州创业、必将更有力推进人才新政，为建设现代制造城、打造万亿工业强市注入更多的活力。

下一步，我们在切实落实好“人才飞地”“人才创业”政策的基础上，结合柳州经济社会发展对高端人才需求的实际，将进一步细化制定出台更多、更精准的引人引智政策，为充分激励全市创新创业活力、吸引国内外高端人才集聚、提升我市创新研发能力，提供坚实的政策保障。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

【10:13】

柳州电视台记者提问：结合今年企业服务年，出台这两个政策的背景和意义？

中共柳州市委组织部人才科科长钟俊峰回答：

刚刚也已经说明了，2020年自治区出台了《广西科改33条》中明确指出要支持依托国内外先进的科技、人才、平台优势、借力发展产业和吸纳人才的综合性创新创业平台‘创新飞地’试点建设。2022年柳州市印发的《人才新政2.0》对“人才飞地”的建设给出了具体的奖励金额及支持方向；同时，《人才新政2.0》还为进一步支持优秀人才来柳创新创业提出了具体的支持政策。

在当前经济下行和疫情防控等多重因素影响的形势下，“人才飞地”和“人才创业”政策的制定出台既是切实落实国家、自治区对科技人才工作新要求和柳州市深入实施创新引领战略、建设国家创新型城市发展战略的需求，也是深入推进“企业服务年”为企业纾困解难、落实责任的重要步骤，因发展的实际需要，当前柳州不少企业已在北上广等重点城市设立研发飞地，非常希望得到政府对柔性引才的指导和支持，通过“人才飞地”政策柔性引才解决企业引人难用人难、“人才创业”政策指导支持优秀人才来柳创业发展的问题，高质量推动企业人才引育，推动企业延链补链强链、产业转型升级，大力推进“人才强市”战略，促进柳州经济可持续、跨越式发展，为建设现代制造城、打造万亿工业强市注入更多的活力。

柳州电台记者提问：“人才飞地”“人才创业”具体惠及企业的举措体现在哪里？

柳州市科学技术局党组成员、副局长董秀鸾回答 ：

对于“人才飞地”具体的支持方式是：经发文公布认定为“人才飞地”的研发机构和离岸科技创新中心，将分别给予50万元和500万的建设运营经费支持，三年建设期满考核验收合格后，给予一次性奖励100万元和300万元；同时，经认定为“人才飞地”的入驻企业从事与柳州市产业发展密切相关的科技研发活动，可同等享受柳州市科技计划项目、高企奖励、研发费用后补助等科技政策支持。

对于“人才创业”的奖励标准是：一方面，柳州市引进人才创办的企业，落地在柳州市实际运营三年以上，获国家级创业创新赛事一等奖、二等奖、三等奖的项目，分别给予300万元、200万元、100万元资金奖励；获自治区级创业创新赛事一等奖、二等奖、三等奖的项目，分别给予100万元、50万元、30万元资金奖励；获柳州市的创业创新赛事获得一等奖的项目，给予50万元的资金奖励。

另一方面，引进人才创业项目在柳州市实施后形成规模或直接创办规模以上企业根据其营业额和税收、技术创新推进、行业带动、技术项目绩效、高层次人才集聚程度进行综合评价，经评定分为 A、B、C 三个等次的，将分别给予300万、200万、100万元的奖励。

以上均遵循“从优不重复”“就高不就低”的原则进行奖励

柳州日报记者提问：“人才飞地”“人才创业”两个政策如何实现柔性引才，为我市招才、引才、聚才提供保障，全力推动工业柳州高质量发展？

中共柳州市委组织部人才科科长钟俊峰回答：

“柔性引才”的核心在于“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”，“人才飞地”政策以更加灵活、变通的引才用才形式，完善“工作生活在外地，创业贡献为柳州”的聚才模式，通过鼓励和支持有条件的本市企事业单位在国内外重点城市建设研发机构或离岸科技创新中心，在让外地人才在当地的“柳州人才飞地”开展切合柳州产业发展需要的创新研发活动，或是柳州企业与当地具有一定社会影响力的企事业单位开展招才引智、招商引资、创业孵化、技术研发与合作、科技成果转移转化、资本服务对接、国际协同创新等合作，打破地域壁垒、减少人才引进的障碍、增进外地人才对柳州了解，最终实现新技术、新产品等创新成果在柳州转化落地，以更广泛的渠道引资引智引才引技术入柳，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制创新与人才队伍建设相协调，人才环境建设与人才事业发展相同步，达到了人才引进的目的，为推进工业柳州高质量发展、建成现代制造城持续提供强有力的人才支撑。

南国今报记者提问：人才飞地包括研发机构和离岸科技创新中心，这两个有什么区别？哪些企业符合这类申报条件？

柳州市科学技术局党组成员、副局长董秀鸾回答：

人才飞地包括了研发机构和离岸科技创新中心两种类型，两种类型的区别在于：

一是针对对象不同，其中，研发机构是柳州市企事业法人单位单独或与企业、高校、科研单位、行业协会等合作在国内外重点城市建设，通过项目吸引外地人才共享科技创新资源、进行创新研发活动，促进高层次人才的引进（含柔性）和培育。

而离岸科技创新中心是柳州市各有关法人单位在国内外重点城市建设，吸引发展空间大、有强烈技术需求和对外合作需求的柳州企业入驻，并与当地龙头骨干企业、科研院所、知名高校等开展招才引智、招商引资、创业孵化、技术研发与合作、科技成果转移转化、资本服务对接、国际协同创新等合作。

即研发机构以项目吸引人才在外地开展科技创新活动，实现成果在柳落地转化；离岸科技创新中心以吸引柳州企业入驻、与当地有影响力的企事业单位开展创新研发合作。引才形式稍有不同，最终目的都是通过外地人才的科技创新研发活动，以提升柳州整个创新创业能力和活力。

二是支持方式不同。在之前的提问已经回答了具体支持措施和支持额度。

三是申报条件不同。

研发机构申报条件是，在柳州注册的企事业法人单位，近两个年度的科技研发费用累计不低于1000万元，具有稳定的经费来源，能够保障研发机构日常运营开支，对在国内外重点城市建设的研发机构有实际控制权，研发机构的办公和科研场地不少于100平方米，拥有5名以上专兼职研发人员（专职研发人员≧2人），三年建设期满后引进（含柔性）和培育G类以上人才总数不少于10人，硕博占比不低于30%，完成1项关键核心技术研究，促成3项以上科技成果在柳州市转化。

离岸科技创新中心申报条件是，在柳州注册的企事业法人单位，具有稳定的经费来源，能够保障离岸科技创新中心日常运营开支，对离岸科技创新中心拥有实际控制权，且具有对接离岸科技创新中心驻地的科研创新成果、人才、项目等资源，具备开展招才引智、招商引资、项目孵化和国内外科技合作的能力和基础，建设的离岸科技创新中心拥有不少于1000平方米的办公场地和基本办公设施，拥有10名以上专兼职运营和研发人员（专职人员≧5人，研发人员达60%以上，硕博占比≧30%），三年建设期满后引进（含柔性）和培育G类以上人才名30以上，硕博占比≧30%，完成2项关键核心技术研究，促成10项以上科技成果在柳州市转化，孵化2家规模以上科技型企业。

【10:30】

主持人 柳州市科学技术局人才引智与对外合作科科长 黄轶君

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！