柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2012〕291号

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柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市放心粮油工程

建设实施方案（2013-2015年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市放心粮油工程建设实施方案（2013-2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2012年12月28日

柳州市放心粮油工程建设实施方案

（2013-2015年）

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施放心粮油工程的意见》（桂政办发〔2010〕182号）精神，为进一步提高我市粮油消费质量和安全水平，保障人民群众身体健康，决定在全市实施放心粮油工程，制定本方案。

　  一、指导思想、基本原则和建设目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以企业为主体，以质量安全为核心，以强化管理、规范服务为重点，以打造从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油产业链为目标，建设布局合理、设施完善、管理先进的放心粮油经营网络，确保粮油食品质量安全，促进粮油市场的稳定和繁荣，满足城乡居民消费需求。

　　（二）基本原则

　　1. 坚持科学规划、合理布局的原则。在调查研究、科学论证的基础上，从实际出发，制定建设发展规划，合理布局，分步实施。

　　2. 坚持自主经营、自负盈亏的原则。纳入放心粮油经营网络的各类企业和经营者，应自觉遵守有关规定，文明经营，履行承诺，确保质量，维护信誉；努力搞好自身经营，坚持自主经营、自负盈亏。

　　3. 坚持注重效益、便民服务的原则。综合考虑市场、区位、交通、设施条件、经营单位的业绩和经营能力等因素，规划建设放心粮油网点，把社会效益和企业经济效益有机统一起来。

4. 坚持整合资源、节约建设的原则。放心粮油配送中心原则

上利用粮食企业现有设施、场地改造建设，增加必备设施，完善配送服务功能。放心粮油经销店和专柜等网点建设，尽可能利用现有社会各类资源，改造提升，改善环境，规范标准，防止重复建设。

　　（三）建设目标

　　在“十二五”期间，初步建成布局合理、规模化、网络化、标准化、信息化程度较高的放心粮油经营网络，逐步形成覆盖城乡、连接产销、设施完善、服务规范的放心粮油服务体系，达到质量安全、环境规范、管理科学、效益良好，让城乡居民放心消费、方便消费的目标。

　　二、主要任务

　　（一）建设放心粮油经营网络。充分利用现有营销配送网络，结合万村千乡市场工程和新网工程，科学规划、合理布局，建设放心粮油配送中心、放心粮油经销店和专柜组成的放心粮油经营网络，使其成为我市粮油经营的主要载体和粮油现代物流体系的重要基础。在“十二五”期间，全市拟建成各类放心粮油门店（专柜）181家以上，其中市区121家，县级60家（每县10家）。2012年底全市已建成61家，其中市区29家。今后三年需建设120家以上，其中，市区92家。资金来源，除自治区放心粮油建设补助资金外，市县财政按市级配送中心店10万元/个，经销店（专柜）3万元/店（专柜）进行配套补助，配套资金457万元（其中，市区373万元）。

　　（二）构建新型放心粮油产销服务体系。通过放心粮油网络组织化、规模化的优势，运用科学的管理方式和经营模式，加强经营管理，以合理的价格、安全可靠的质量、方便快捷的服务来树立品牌形象，不断提高放心粮油产品的市场占有率，维护消费者利益，创造良好的社会效益和经济效益。

　　（三）建立放心粮油工程管理制度和服务制度。对放心粮油的进货、储存、加工、配送、销售等全过程进行制度化、规范化、标准化管理。建立和完善商品质量管理制度、食品安全管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格粮油退市制度等商品质量管理制度；制定和实行经营承诺制度、消费投诉处理制度、不合格商品退换货制度等服务制度；建立质量控制、成本控制、风险控制机制。

　　（四）促进粮油市场的繁荣稳定。把放心粮油经营网络建设成为成品粮油市场供应的主渠道，通过自身经营活动，扩大影响，引导消费行为，增加市场供给；同时作为政府应急供应的重要载体，落实政府宏观调控的措施和委托的业务。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，确保放心粮油工程的顺利实施。为推动我市放心粮油工程建设，确保放心粮油工程的顺利实施，成立柳州市实施放心粮油工程领导小组，成员名单如下：

组　长：陈鸿宁  副市长

　　副组长：曾和平  市人民政府副秘书长

　　        吴仕能  市粮食局局长

　　成　员：王  昕  市发展改革委副主任

　　　　　　潘云勉  市财政局总会计师

　　　　　　杨奎枝  市农业局副局长

　　　　　　李建红  市商务委副主任

            韦华广  市工商局纪检组长

            石德刚  市质监局总工程师

　　　　　　覃建飞  市粮食局副局长

　　　　　　杨壮志  市物价局副局长

　　　　　　李庆生  市食品药品监管局党组成员

　　　　　　董泽元  市供销社理事会副主任

　　　　　　林  云  农发行柳州分行行长

领导小组下设办公室，负责我市放心粮油工程建设的日常组织实施工作，办公室设在市粮食局，办公室主任：吴仕能（兼）。

　　（二）加大对放心粮油工程的支持力度。把放心粮油工程纳入现代物流规划，科学实施；在注册登记、费用缴纳、食品流通许可证申请、税收征管方面享受相应的政策和便利。经营企业通过自筹资金、广泛吸纳各种社会资本、银行信贷支持等方式，多渠道筹措放心粮油工程建设资金。相关部门对放心粮油工程的建设给予必要的资金和政策支持。

　　（三）加强粮油市场监管，确保产品质量安全。实施放心粮油工程，是体现以人为本、关注民生的一项民心工程。各级、各部门必须认真对待，把工作落实到实处，努力完成我市粮食仓储设施建设计划。各有关部门要加强对粮油市场的监督检查和加大执法力度，依法取缔不符合质量、卫生标准的粮油产品，营造合法经营、公平竞争的市场环境，维护生产者、经营者、消费者的合法权益。粮食行业协会要发挥好桥梁和纽带作用，积极配合政府及相关部门，引导粮油生产经营者遵守法律法规、行规行约并承担粮油食品质量安全的社会责任，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的粮油食品质量安全保障体系。

　　（四）广泛开展宣传活动。通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传实施放心粮油工程的重要意义，进一步增强消费者的食品安全意识和自我保护能力，提高社会各界对放心粮油工程建设的关注度和认知度，让广大消费者和社会各界更加了解、重视、支持放心粮油工程，使之真正成为政府满意、群众放心的民心工程。

各县人民政府也要成立相应的机构，结合本县的实际情况制定工作方案和实施计划，协调解决本县放心粮油工程推进中的困难和问题，确保放心粮油工程的顺利实施。

2012年12月28日

柳州市人民政府办公室                    2013年1月4日印发